河南省人民政府法制办公室
您的当前位置: 重庆时时彩定位胆技巧杀号-->政务公开-->信息公开目录-->领导讲话
司九龙:在2014年度全省行政复议应诉工作培训班上的讲话
admin2  来源:综合处   时间:2014-12-01 15:29:40

本文地址:http://www.ymengy.com/sitegroup/root/html/402881e4480b366201480c5f241700bb/209f8776b4be4931995bf4502659c0bd.html
文章摘要: 司九龙:在2014年度全省行政复议应诉工作培训班上的讲话 ,疑难问题万民老布什,美狄亚物理鱼烂取亡。

在2014年度全省行政复议应诉工作

培训班上的讲话

省政府法制办党组成员、副主任  司九龙

(2014年11月28日)

 

    同志们:

    首先我代表省办欢迎大家参加今天的培训班。大家知道,前不久召开的党的十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,与党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,互相呼应、相得益彰,体现了用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的新思路、在法治轨道上推进各项领域改革发展的新要求,展示了党贯彻实施依法治国方略的坚定决心,也标志着我国进入了一个深化改革发展和推进法治中国建设的新时期。依法治国在行政领域的主要表现就是依法行政,行政复议作为一种维护群众合法权益、推进政府依法行政的重要法律制度,今后会面临一个更大、更宽的舞台。

    为了提升全省行政复议工作整体水平,我办连续十三年召开行政复议工作研讨会,取得很好效果,得到大家好评。刚才省高院行政庭宋炉安庭长向大家介绍了行政诉讼法的修改情况及行政执法、行政复议中应当注意的事项,武宝山处长就《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》出台的背景情况并对文件主要内容进行了解读,相信大家都受益匪浅。这次会议虽然是一次例行的专题培训,但对于大家领会行政诉讼法修改的主要内容和基本原则,贯彻落实省政府《意见》的精神,以及做好下一步的行政复议应诉工作,都具有很重要的现实意义,希望大家能认真领会并具体运用于今后的工作实践。下面,我讲三点意见:

    一、2014年全省行政复议工作的特点   

    根据2014全省法制工作会议“以服务为宗旨,积极推进依法行政,着力强化法制监督,努力实现法制工作法治化”的基本工作思路的部署,一年来,各地、各部门紧密结合自身实际,认真落实,积极主动,真抓实干,进一步畅通了行政复议渠道,提高了行政复议办案水平,加大了行政复议指导监督力度,促进了行政复议队伍建设,深化了行政复议理论研究,各项工作都稳步取得进展。总的来看,2014年全省行政复议工作主要有以下几个特点:

    (一)更加注重解决办案中发现的普遍性问题,从根源上防止和减少行政争议

    行政复议要纠正违法或者不当的具体行政行为,但是我们不能只是机械的去执行法律、适用法律,在发挥法律惩戒功能的同时,要充分发挥其预防功能。通过一个行政复议案件的办理,让作为被申请人的行政机关知道错在哪里,今后应当怎么做。对于案件多、同类案件反复发生的地区,行政复议机构更不能简单地就案论案、就事论事,一撤了之,要注重对各种行政争议中的普遍性问题进行梳理。今年,省办在两方面进行了探索:一是对案件中发现的违法或者不当行政行为,我们并不只是简单作出行政复议决定,通过和被申请人充分沟通,我们指出他们存在的问题和解决途径,对其进一步规范今后的工作、从源头解决行政违法问题起到了很大的积极作用;二是对某些领域的共性问题,向有关部门进行了通报,促进这些部门从源头上研究解决这些问题。通过这些探索,我们做到处理一个案子,解决一片问题,取得良好的成效。 

    (二)更加注重受理、审理方式的改革完善,提高行政复议的质量和效率

    各地、各部门适应行政复议办案的实际需要,围绕改革完善行政复议方式作了不少探索。一是对是否符合受理条件存在异议的,坚持“存疑受理”,省办提出了“五个一”的服务承诺,“一张笑脸相迎,一把椅子让座,一杯清茶解渴,一腔热忱解说,一声慢走相送”;二是广泛运用听证审理,确保事实清楚、是非分明。比如,今年省办专门设立行政复议听证室,对征地、确权等涉及物权类权益的行政争议,全部纳入听证审理范围,并制定了行政复议听证审理的程序规则。安阳、鹤壁等地也基本实现了“每案必听”,保障当事人的陈述权、申辩权;三是引入外部专业人士参与审理,确保公开公正、程序透明。比如,省办就一些专业性强、疑难复杂的土地类案件,邀请专家学者参与调查和听证,认真听取外部专业人士的意见。这些做法,保障了当事人参与行政复议的权利,增强了行政复议的透明度,提高了行政复议的社会公信力。 

    (三)更加注重行政争议的实质性化解,提升行政复议效果 

  省办今年在运用必要的行政手段处理疑难案件方面作了一些探索。目前省政府受理的行政复议案件多数涉及土地征收,这类案件有些历时久远,即使发现存在问题也很难处理,一方面如果简单撤销,土地征收行为往往已经完成,客观上撤销裁决难以执行,另一方面如果放任不管,不仅不符合有错必纠原则,也会因申请人向国务院申请裁决而导致矛盾上移。对于这种维持或者撤销都两难的案件,省办采取了先行督促当地政府自我纠错的办法,取得了较好的效果。各地、各部门在推动行政争议的实质性化解方面也有不少进展。一是创新调解方式,加大调解力度。比如,三门峡等市在办案中形成了审前、审中、审后的三阶段调解机制,使调解贯穿于行政复议全过程;二是坚持有错必纠,行政复议纠错率不断提高。省办今年前10个月收到行政复议申请2026件,办结行政复议案件1575件,决定撤销、变更、确认违法以及被申请人自行纠错的284件,综合纠错率达到18%;三是兼顾案外关联问题的处理,尽力解决申请人的合理诉求。以前我们的行政复议决定书简单地模仿法院判决,对复议范围之外的诉求概不受理,理由是不属于本复议机关的职责。但是行政复议案件的相关背景情况往往非常复杂,如果简单地一推了之,不仅不能解决原有矛盾,还会造成新的矛盾出现。对此,现在我们对背景情况复杂的案件,坚持第一时间与当地政府联系,在合法、合理范围内尽力解决申请人的诉求,指导当地政府妥善化解相关行政争议。维护好申请人行政复议诉求背后的实体权益,使这些案件得到比较稳妥的处理。 

   (四)更加注重行政复议案件类型化研究,促进依法行政的方式更加具体

    今年,行政复议案件类型化特征比较明显,除了土地类和投诉类案件,集中体现在政府信息公开类案件数量不断增加。会出现这种情况,一是一些行政机关对政府信息公开制度重要性认识不足,主动公开不足,对群众依申请公开答复不及时不全面,导致群众不服提起行政复议。二是《信息公开条例》对需求程度高的信息,通常规定主动公开,对需求度低的信息,考虑到公开的成本,采取依申请公开。但由于规定较笼统,又没有配套的实施细则,造成该类案件的审查标准不好掌握。三是群众对信息公开的认识有偏差,对确实不能公开的事项一昧要求公开,给有关行政机关施加压力;或有的将申请信息公开作为维权、诉讼的先期途径,以规避复议或诉讼期限。随着国民法律意识不断提高,其行使知情权的可能性就越大,往后此类案件有进一步增长的趋势,需要引起关注。对于这种类型的行政复议案件,我们要进行研究,对相关政府信息公开机关进行指导,确保他们在履行政府信息公开职责的时候能够符合依法行政的要求。

    二、全面贯彻落实十八届四中全会精神,切实增强做好行政复议工作的紧迫感和责任感

    党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,直面我国法治建设领域的突出问题,立足我国社会主义法治建设实际,明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则,提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措,要求加快建立职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的现代法治政府,要求健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、互相协调的多元化纠纷解决机制。行政复议作为解决行政争议的重要法律途径,无疑是预防和化解社会矛盾,维护社会和谐稳定的有效手段,在推动法治政府建设、构建社会主义和谐社会中有着独特的功能,具有不可替代的地位,起着至关重要的作用。当前和今后一个时期,行政复议工作领域将会越来越宽,工作任务将会越来越重,大家要深刻领会十八届四中全会精神,进一步深化对新形势下加强行政复议工作重要性和必要性的认识,切实增强做好行政复议工作的责任感和紧迫感。

   (一)加强行政复议工作是建设现代法治政府的重要抓手

    建设法治政府是实施依法治国方略的基础。我国80%的法律、所有的行政法规和90%的地方性法规由政府来执行,政府工作涉及国家政治、经济、文化和社会生活的各个领域。政府能不能自觉依法行政、严格依法办事,直接关系到法律法规的实施效果,并对整个国家法治化进程产生重要影响。通过行政复议渠道可以纠正下级行政机关的违法或者不当行为,有利于保障和监督行政机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责、落实责任,使“有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿”的依法行政要求落到实处,提高行政机关依法、科学、民主决策的水平,增强政府的公信力和执行力,从而加快推进现代法治政府建设进程。

   (二)加强行政复议工作是预防化解社会矛盾的必要措施

    当前,全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区,我省也正处於爬坡过坎、蓄势崛起的关键阶段,面对的改革发展稳定任务之重前所未有,面对的矛盾风险挑战之多前所未有,利益关系深度调整之难前所未有,社会矛盾多发,行政争议呈上升趋势。随着行政争议日渐增多,处理难度也日趋加大,能否有效解决行政争议,妥善化解矛盾纠纷,关系社会的和谐稳定,关系党和政府在人民群众心目中的形象。加强行政复议工作,运用法治思维和法治方式,引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求,力争把相当一部分行政争议化解在初发阶段、化解在基层、化解在行政系统内部,通过有效化解矛盾淤积,保障社会安定和政治稳定,促进经济社会更加全面协调发展。

   (三)加强行政复议工作是社会治理方式现代化的重要组成部分

    在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下,应当更多地强调行政复议的救济功能。行政复议作为党和政府主导的维护群众合法权益的法律机制,具有方便群众、成本低廉、快捷高效、程序灵活的优势,不仅有利于引导吸纳群众以理性合法的方式反映诉求,消解怨气,避免和减少非正常上访和群体性事件,而且还可以通过赋予相对人的知情权、参与权、协商权和监督权,调动人民群众有序参与社会管理的积极性。

   (四)加强行政复议工作是维护群众合法权益的重要手段

    保障行政相对人的合法权益不受损害,及时纠正违法和不当行政行为造成的不良后果,是行政机关的基本职责。行政复议能及时有效化解行政争议,最大限度维护群众合法权益,最大限度制约行政权力滥用,力求实现国家利益、社会公共利益和个人利益的平衡。

    总之,做好行政复议工作,关系党的执政基础的巩固和加强,关系经济社会建设大局,关系人民群众根本利益。各地区、各部门一定要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,切实增强做好行政复议工作的责任感和紧迫感,主动上手、重心下移、有所作为。

    三、今后一段时期行政复议工作的总体思路和工作重点

    根据中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《行政复议法》的规定和要求,省政府在今年10月底发布《关于进一步加强行政复议工作的意见》,这个文件是我们今后一个时期推动行政复议工作的总体思路和重要指导思想。我们必须认真学习,深刻领会,尤其是要做好以下几个方面的工作:

   (一)确保畅通渠道,充分发挥行政复议制度功能

    发挥行政复议在化解行政争议中的作用,应当有一定数量的案件作基础。虽然不能简单地说行政复议案件越多越好,但通过我们的了解,目前大量的行政争议没有进入行政复议这种法定的渠道,甚至既没有进入行政复议渠道,也没有进入行政诉讼渠道,而是进入了信访渠道。有的几十万甚至过百万人口的县,一年没有办理一起行政复议案件,其中一个很重要的原因是行政复议渠道不畅通。因此,必须采取有效措施,切实加以改进。一是要通过规范行政执法文书,落实行政复议权利告知制度。行政机关主动向行政相对人告知行政复议权,既是法律赋予行政相对人的一项权利,也是行政机关的法定义务,同时也是畅通行政复议渠道、解决行政相对人“不知告”的有效途径。二是要探索行政复议受理环节下移的有效措施。县级以上政府行政服务大厅要开设行政复议受理窗口,这些窗口不仅要接收有关行政复议申请,还要负责宣传行政复议法律知识、解答群众咨询。三是各地、各部门要充分利用门户网站,开辟网上受理平台和设立行政复议电子信箱,为行政相对人提供方便、快捷、经济的申请渠道。四是要进一步规范行政复议受理程序,从有利于申请人的角度,坚持“存疑受理”。五是要探索与信访工作机构的联系与沟通。在实践中,有的信访人对于自己的信访诉求不知道是否可以申请行政复议,有的虽然知道,但不愿意走法定渠道解决,致使大量行政争议进入了信访渠道。有的因为在信访程序中耽误了时间,超过了行政复议的申请期限,给问题的解决带来了困难。因此,探索与信访工作机构的联系沟通机制很有必要。

   (二)质量效率并重,不断提升行政复议公信力

    质量是行政复议的“生命线”,要把进一步提高案件办理质量和效率作为提升行政复议公信力的重心和着力点,具体来讲要做到:

    一是要认真把好行政复议办案的事实关、法律关、裁决关、善后关。对于当事人争议的事实问题,要注意按照“重视现场调查、不唯书面材料”的原则,不轻信当事人的单方陈述,不搞闭门办案,确保“事实查得清”;对于案件涉及的法律问题,要注意按照“以我为主、兼听各方”的原则,不依赖被申请人的一方解释,广泛征求立法机构、专家和相关部门意见,确保“法律用得准”;对于涉案实体利益的处分,要注意按照“坚持原则、灵活处理”的原则,在分清是非的前提下,结合被申请人自行纠正工作失误的决心和能力,引导双方当事人寻求化解争议的最佳方式,确保“裁决效果好”;对于重大案件裁决执行中的后续事宜,要注意按照“裁前制定预案、裁后加强督办”的原则,把可能影响社会稳定的事件消灭在萌芽阶段,确保“案结事能了”。  

    二是要正确用好和解、调解手段。一方面,要依照《行政复议法实施条例》的规定,充分运用和解、调解手段化解行政争议。对于案情简单、法律关系清楚、争议不大的行政复议案件,可以尝试在立案受理环节以和解、调解方式结案,确保行政复议案件办理的法律效果和社会效果相统一。另一方面,要严格遵守和解、调解的法定条件,避免违法和解、调解或者强迫和解、调解,防止过分夸大和解、调解作用的倾向。此外,还要积极探索行政复议与行政调解相结合的有效途径,积极为实施“大调解”积累有益经验。 

    三是注重提升案件办理效率。按照法社会学的分析,争议形成的过程大体经历了单向不满、双向主张、纠纷冲突等三个阶段,纠纷越发展,解决的成本和难度越高。从这个角度看,争议解决机制介入越早、效率越高,越有利于矛盾的化解,因为此时不满或者冲突处于虽有不服和抗争但尚未达到不可协调的程度。因此,要充分发挥行政复议便捷、高效的制度优势,不断提高案件办理效率,力争在矛盾产生的前期发挥作用,引导争议双方及时通过交涉、协商或者妥协,有效化解矛盾。

    四是注重妥善处置群体性案件和疑难案件。要不断增强政治敏感性和大局意识,审慎处理群体性行政复议案件。对属于行政复议范围的,要依法积极受理;对政治性、政策性强,难以单纯通过行政复议解决的案件,要尽可能通过当地党委、政府统一协调解决;对于可分案的群体性案件,如果分开审理有利于稳定的,可以分别立案受理;对仅依法裁决不能满足群众诉求的案件,要努力采取说服教育、积极引导的方法做好群众工作。

   (三)加强监督指导,实现行政复议工作均衡发展

    行政复议是一项整体性、系统性、关联性很强的工作,各级行政复议机构要通过开展行政复议指导监督工作,加快形成全省行政复议“一盘棋”的局面,确保行政复议工作全面均衡发展。一是要抓好行政复议工作的监督检查。要及时了解本地区、本系统的行政复议动态,帮助研究解决下级行政复议机构工作中的实际困难,指导处理好行政复议工作中带有根本性、普遍性的问题。要通过开展行政复议工作检查、定期通报工作情况、建立重大行政复议决定备案制度等方式,加强对下级行政复议机关履行行政复议法定职责情况进行检查监督。二是要加强行政复议实务培训和交流。要通过组织业务培训、开展理论研究等多种方式,不断提高行政复议人员的专业素质,统一办案标准,明确办案思路,不断提高行政复议办案能力和水平。三是要组织行政复议共性问题的研究,实现实务界与理论界、行政复议与行政诉讼的良性互动。

   (四)不断提升素质,搞好行政复议队伍建设

    队伍建设到位,是行政复议工作规范的条件。从目前情况看,队伍建设与行政复议工作实际需要仍然不相适应。为了确保行政复议案件及时、公正的办理,行政复议制度能够发挥应有的作用,各地、各部门要严格按照法律规定和党中央、国务院以及省政府的要求,不断加强行政复议能力建设:一是健全行政复议机构,充实行政复议人员。要按照《行政复议法实施条例》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》及其省政府《关于进一步加强行政复议工作的意见》的要求,充实行政复议工作人员,逐步增加专职行政复议工作人员,保证行政复议队伍相对稳定。二是不断提高行政复议人员的专业素质。做好行政复议工作,不是只懂行政复议法就可以了,复议案件涉及社会领域的方方面面,行政复议人员既要是行政法律专家,还要精通民法、经济法等法律;既要精通法律,还要准确把握党和国家的方针、政策;既要有很强的业务能力,还要具备高尚的品格。复议工作的特殊性,对复议工作人员的能力素质要求非常高。各级行政复议机关要严把进人关,将政治素质高、责任心强、业务过硬、能独立审理行政复议案件的人员充实到行政复议机构。

   (五)注重有效宣传,重庆时时彩定位胆技巧杀号:营造行政复议工作开展的良好内外部环境

    搞好宣传工作是老生常谈的问题,但我这里强调的是要搞好有效宣传,要把营造良好的内外部环境,作为扎实推进行政复议工作的重要内容抓紧抓好。一是积极争取领导的支持。要善于围绕党和政府工作大局,特别是围绕地方党委政府工作中遇到的难点、热点问题开展工作,努力将各类争议纳入行政复议法定渠道加以解决,通过有为的工作争取党委政府领导的重视和支持;要通过信息专报等形式,及时将行政复议工作在化解行政争议、维护社会稳定方面发挥的作用和面临的问题,向党委政府领导汇报,争取将行政复议工作纳入党委领导下的维稳工作格局。领导重视与否,在很大程度上还取决于法制机构的工作主动与否、宣传到位与否、汇报到位与否。政府法制机构作为政府领导的参谋、助手和法律顾问,一定要做到“敢于说不、善于说行”,真正切实履行职责,为政府分忧,赢得领导的信任,从而最大限度地赢得领导的支持。二是努力赢得群众的信任。要通过加强宣传,使人民群众熟悉了解行政复议制度,使人民群众主动选择通过行政复议依法理性维权,通过依法公正审理案件,赢得人民群众的信赖和支持。三是要积极主动地做好行政应诉工作,对专业性和政治敏感性强的案件,要与人民法院加强联动,确保案件依法得到稳妥处理,实现与行政诉讼的良性互动,努力形成解决行政争议的合力。

    同志们,行政复议工作是推进依法行政、建设法治政府的重要组成部分,关系到政府的执行力和公信力,关系到依法治国基本方略的落实,使命光荣,责任重大。我们要深入贯彻党的十八大和十八届四中全会精神,强化宗旨意识、服务意识,顺应新要求、抓住新机遇、迎接新挑战、谋划新发展,努力实现全省行政复议工作持续发展,为充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定和谐、推动依法行政中的重要作用作出新的更大的贡献!

 


关于我们   法律声明   网站地图   重庆时时彩定位胆技巧杀号
河南省人民政府法制办公室  「版权所有」 备案号:豫ICP备11027353号-2
单位地址:郑州市金水路22号  
时时彩怎么拉客源 重庆时时彩选大小技巧 时时彩三星综合走势图 重庆时时彩104期
重庆时时彩爱乐透 重庆时时彩不定位 时时彩手机计划免费版 时时彩精准人工计划
时时彩怎么拉客源 重庆时时彩骗局定位胆 玩重庆时时彩输钱 重庆时时彩稳赚倍数
重庆时时彩个位准出号 时时彩彩神通免费版 重庆时时彩自做计划 重庆时时彩信用卡充值