河南省人民政府法制办公室
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侯学功:在全省推进服务型行政执法建设工作现场会上的讲话
  来源:综合处   时间:2016-04-29 10:37:10

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文章摘要:侯学功:在全省推进服务型行政执法建设工作现场会上的讲话,和缓赠别迪纳,发过有利三奇。

  

 

同志们,新闻媒体朋友们:

紧张有序的现场会即将顺利结束,在此,我代表省政府法制办感谢栾川县林业局、卫辉市国税局、安阳市烟草专卖局等单位的辛勤努力和精心准备,感谢相关市县政府、省直部门及其法制机构的支持配合,感谢在座各位不辞劳苦、全程参与。对于主办这次现场会的省辖市和省直部门,按照惯例,年度依法行政考核时将酌情予以加分。

刚才几位同志谈了此行的感受和下步工作打算,讲的很好3天多来的现场学习,大家都感受到这次现场会和以前观摩活动有明显区别;以前观摩注重先进典型的宣传推广,这次现场会注重工作方法的讲解;以前观摩注重面上推广、整体推进、形成工作氛围,这次现场会注重实务操作、学精学细、注重工作质量和效果的提升整体来说,这次现场会是务实的、顺利的、成功的,会议组织严密、主题鲜明、各有特点、成效显著。栾川县林业局坚持规范调解、诚心调解、阳光调解、高效调解,化解民事纠纷;卫辉市国税局探索“提醒+调解”模式,化解行政争议;安阳市烟草专卖局结合行业特点行政指导融入行政管理和行政执法全过程。这3个单位展示的行政调解、行政指导工作也是今年服务型行政执法工作的重点。下面,结合服务型行政执法年度工作安排谈几点意见。

一、充分认清形势,进一步强化“抓手”意识

服务型行政执法是我省首创,是在严格规范执法基础上将法治政府与服务型政府统一起来,实现管理、执法和服务“三位一体”的新型执法理念和执法模式。2012年以来,我省持续将服务型行政执法作为推进依法行政、建设法治政府的重要抓手,取得明显成效。新形势下,进一步强化“抓手”意识,持续深入推进服务型行政执法建设。

)着眼新的要求要坚持抓。去年年底中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》强调“实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。”国务院省政府又连续下发文件,要求进一步提高公共服务质量和效率,为基层群众提供公平、可及的服务。今年1月25日,省第十二届人民代表大会第五次会议上,谢伏瞻同志在政府工作报告中再次强调:要“推进服务型行政执法,全面落实行政执法责任制”。3月29日,省十二届人大常委会第二十次会议通过《河南省行政执法条例》将“服务型行政执法”以地方性法规的形式固定下来我省正在起草的《纲要》实施方案也将对深入推进服务型行政执法建设工作提出具体要求。推进服务型行政执法是省委、省政府从落实“四个全面”的高度,立足我省法治政府建设实际作出的重要举措。落实新部署,完成新任务,要求我们不仅将服务型行政执法作为一项重点工作抓紧抓好,而且要将之作为重要抓手和牵引法治政府全面建设的牛鼻子,带动法治政府建设各个领域、各项工作全面提升。

(二)立足执法实际,要坚持持续抓。近年来,我省推进服务型行政执法,坚持每年一个主题,压茬推进。2012年是“部署开局年”,2013年是“制度建设年”,2014年是“服务提升年”,2015年是“整体推进年”。经过近4年的创新实践和推进,全省服务型行政执法建设工作已呈现明显成效但是,我们也清醒的看到,在一些地方和领域对服务型行政执法重视不够、推进不力、落实不到位尤其是部分基层执法单位,暴力执法、趋利执法,执法不严、执法不公,群众办事难、办事慢等问题不同程度存在。还有一些单位觉得服务型行政执法已经推行几年,成效也有了,还获得了一些荣誉,不需要再推这些认识和现象与建设服务型政府不相适应,也与“让广大人民群众有更多的获得感”的改革精神不相适应因此,我们必须坚持服务型行政执法建设工作持续推进、常抓常新

(三)站位基层提升要坚持务实抓。基层的行政执法直接面对群众,点多、面广、任务重,基层行政执法力量不足、执法制度不健全、人员素质不高等原因决定了服务型行政执法建设的基础在基层、重点在基层、难点也在基层。省政府将2016年确定为“基层提升年”,目的就是通过抓基层,尤其是和企业发展、群众生活息息相关的基层单位的服务型行政执法建设工作,力求在执法理念上求转变、执法方式上求改进、服务水平上求提升,打通服务群众最后一公里。因此,必须采取措施,认真落实省政府印发的《河南省2016年度法治政府建设工作安排》和省全面推进依法行政工作领导小组办公室印发的《关于做好2016年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》,将服务型行政执法建设工作抓实抓好

二、明确工作任务,持续加强推进

(一)善于工作创新。服务型行政执法的生命力在于创新各地、各部门应当结合实际,以创新求突破、以创新促发展。一是依法最大限度精简办事程序、缩短办理时限,取消没有法律法规依据的各类证明和盖章环节,方便群众办事;二是对基本条件具备、主要申报材料齐全的事项,探索书面承诺公示制、“缺件备忘制”三是推行“互联网+行政执法”,变“群众奔波”为“信息跑腿”。对有创新举措、取得成效的,将在年度依法行政考核中予以适当加分。

(二)行政指导。行政指导是实现管理、执法、服务“三位一体”的重要方式,最能体现服务型行政执法的精髓但是实践中还存在一些问题,有的认为开展行政指导加重了工作量,重庆时时彩定位胆技巧杀号:不愿意开展行政指导;有的没有将行政指导融入行政执法过程,导致行政执法和行政指导“两层皮”;有的没有理解行政指导的目的和要求,以行政指导代替行政执法。各地、各部门要按照我省推行行政指导的工作要求,在借鉴安阳市烟草专卖局工作经验基础上,结合实际,采取有效措施,全面推行行政指导。

(三)推进行政调解。行政调解既是柔性执法方式也是及时、有效化解争议纠纷的一种重要手段。去年年底中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见的通知》,对行政调解有明确要求我省的实施意见也在起草之中。省全面推进依法行政工作领导小组办公室将印发文件明确行政调解的范围、原则和程序。今年行政调解的工作任务主要是梳理行政调解依据、明确工作机构和人员、建立健全行政调解工作制度,有效开展行政调解行政调解主要化解行政争议和民事纠纷,栾川县林业局调解的是民事纠纷,卫辉市国税局调解的是行政争议,都很有代表性。需要说明的是对行政争议的调解,外省多是按照行政诉讼法和行政复议法实施条例规定,在行政诉讼和行政复议过程中进行调解;我省除了在上述范围推进工作,还要探索在处理执法投诉过程中对行政争议进行调解。卫辉市国税局已经取得成功经验,濮阳市政府法制办也有这方面的实践。

(四)做好总结提升。今年,省全面推进依法行政工作领导小组办公室将组织个一”学习宣传活动拍摄一部服务型行政执法建设宣传视频,公布一批特色鲜明的典型经验组织一次生动务实的现场会推出一批制作精良的微电影。各地、各部门要结合“四个一”做好典型经验的总结提升。一是全省第一批服务型行政执法示范点要围绕主题、突出亮点一步提升本单位的典型经验,6月底之前由所属省辖市、省直管县(市)和省直部门法制机构审定后统一报送。二是各地、各部门要善于通过微电影、微视频等社会公众喜闻乐见的方式宣传推广本单位服务型行政执法先进经验、典型案例。省办拟于6月份联合有关部门在全省开展服务型行政执法微电影微视频评选活动,各省辖市、省直管县(市)和省直各部门要及时从本地、本系统精选推荐(至少1部,但不能交叉重复推荐)。

三、采取有力措施,确保工作成效

(一)继续培育示范点。服务型行政执法是一项常抓常新的工作,而创新的源头在基层、在实践各地、各部门要加强对基层单位的调研指导,及时发现提升基层单位有益做法和经验将其培育为本地、本部门的示范点。今年培育的重点是行政调解,没有下属单位的可选取行政管理职能多的处室做为示范点进行培育,省办将适时组织验收公布第二批省级服务型行政执法示范点。今年我省将启动省政府命名的依法行政示范单位创建活动,其中省级服务型行政执法示范点创建省级依法行政示范单位的将酌情加分、优先考虑,特别优秀的可直接命名为省级依法行政示范单位。

(二)注重加强交流学习。实践证明,观摩交流是有效推动工作的方式方法。各地、各部门要依托各级服务型行政执法示范点,通过召开现场会、观摩会等形式交流学习服务型行政执法典型经验。组织方式要灵活多样,可以学习本地、本部门的,也可以学习外地部门的没有下属机构的,可以组织机关人员观看现场会带回的微电影、微视频。

(三)坚持日常监督检查。今年将继续加强对日常工作的监督检查,省办将整合服务型行政执法和行政执法责任制督导平台,建立全省统一的依法行政督导平台,目前软件正在研发。在该平台建成前,各地、各部门还需按照2016年度全省推进服务型行政执法建设工作要求,及时完成各项工作任务,并通过省政府法制网上传相关材料。对推进不力、进展缓慢的,省全面推进依法行政工作领导小组办公室予以通报批评。

同志们,“基层提升年”也是服务型行政执法建设攻坚年今年全省服务型行政执法建设工作能否再上新台阶,需要各地、各部门共同努力。希望在座的各位返回单位后,及时向分管领导汇报现场会情况并结合本地、本部门实际,及时安排部署,狠抓工作落实,确保年度各项任务圆满完成。谢谢大家!


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