河南省人民政府法制办公室
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陈红瑜主任在2014年全省政府法制工作会议上的讲话
网站信息管理员  来源:河南省人民政府法制办公室   时间:2014-03-07 15:52:14

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文章摘要:陈红瑜主任在2014年全省政府法制工作会议上的讲话,眉眼之妙打烊,钻采说长道短打个。

改革创新  持续求进

推动政府法制工作再上新台阶

省政府法制办党组书记、主任 陈红瑜

(2014年3月6日)

同志们:

    经省政府同意, 今天我们召开全省政府法制工作会议。这次会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委九届六次全会和省十二届人大三次会议精神,重庆时时彩定位胆技巧杀号:回顾总结2013年全省政府法制工作,进一步分析形势,安排部署今年的重点工作。下面,我代表省政府法制办作工作报告。

    一、2013年全省政府法制工作回顾

    2013年,全省各级政府法制机构认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委、省政府关于加快中原崛起河南振兴富民强省决策部署,按照全省法制工作总体思路以及年初制定的工作目标,凝神聚力、负重前行,着力推动“六个转变”,各项工作取得了新的成绩。

    ——推动行政执法由管理型向服务型转变,服务型行政执法建设取得新突破。全省政府法制机构把推进服务型行政执法作为带动全局工作的抓手,重点抓了几个方面的工作。着力抓好宣传。各地各部门将宣传工作摆在重要位置,开展一系列服务型行政执法宣传活动。年初,省依法行政领导小组办公室下发文件对宣传工作进行部署,并确定6月份为全省集中宣传月。全省各级各部门积极行动,在6月15日全省组织的集中宣传日活动中,省政府相关领导和省直重点执法部门负责人在郑州出席了主会场的启动仪式,市县政府和部门领导参加了本地的集中宣传活动,产生了良好的社会效应。注重制度建设。周口市、省环保厅、省地税局、省烟草局建立相关工作制度,使服务型行政执法有了基本的制度保障;平顶山市结合本地实际,出台了“八规范”、“三公开”制度;郑州市在一些县(区)的乡镇、办事处设法制机构和法制专干,新乡市在执法部门二级机构推行“法制员”工作制度,使推进工作不留死角;许多执法部门结合部门特点制定服务制度和服务承诺,收到很好的社会效果。解决热点问题。结合开展服务型执法活动,一些市县和执法部门深入一线,认真解决群众反映的热点难点问题。三门峡市针对执法中暴露的问题开展专项治理,对发现的问题进行集中整改;郑州市针对建设项目审批环节多、时间长的问题,在审批环节进行流程再造,大幅压缩审批时间,提高审批效率。加强督查指导。11月份,省政府法制办联合省纪委、省监察厅对全省推进服务型行政执法建设整体情况进行了检查,并将推进服务型行政执法建设纳入年度依法行政考核。开展经验交流。为发挥先进典型的示范引领作用,各地及时总结好的经验和做法,编发简报进行交流。12月份,省政府法制办召开全省推进服务型行政执法经验交流会,总结了全省推进服务型行政执法工作取得的成绩,分析了存在的问题,对下一步的推进工作作出了安排。通过各级政府和行政执法部门的辛勤工作,全省各级行政机关的服务意识进一步增强,推进服务型行政执法的基础更加牢固,行政执法人员的执法能力得到进一步提升。

    ——推动依法行政工作由点上推进向点面结合全面推进转变,法治政府建设取得新进展。全省政府法制机构认真谋划、积极推进依法行政,在抓“点”的同时,更注重“面”上工作,做到“点”与“面”有机结合。抓好依法行政工作部署。省政府年初下发文件,对全省依法行政年度工作进行部署;各市县和许多政府部门也发文安排年度依法行政工作;一些地方还出台依法行政五年规划,对依法行政中长期工作进行部署。持续抓好依法行政基础工作。各地各部门通过公务员能力培训、公务员初任培训、领导干部轮训等形式,促进领导干部和执法人员学习法律常态化,领导干部和执法人员依法行政意识进一步增强;积极推进行政决策程序建设,促进本地、本部门行政决策科学、民主。依法处理各种矛盾纠纷。在维护公共利益的同时注意保护个体的合法权利,通过法治方式处理建设和发展中遇到的具体问题,树立法律权威,促进社会和谐进步。发挥依法行政示范单位示范作用。各依法行政示范单位持续推进依法行政各项制度的贯彻落实,在许多方面先行先试,走前头,作表率,示范作用得到充分发挥。整体推进法治政府建设。安阳市充分发挥依法行政考核的导向作用,对开展依法行政工作比较落后的地方和部门通过发通报或情况反馈、加强监督检查等形式,督促这些地方和部门积极采取措施,尽快扭转落后面貌,全面推进法治政府建设。一年来,我省的法治政府建设更加主动,推进依法行政更加有力,法治在政府工作中的作用更加彰显。

    ——推动制度建设由重数量向重质量转变,政府立法工作取得新成效。注重立法的引领作用,突出制度建设质量,做到立法决策与改革发展决策相统一、立法进程与改革发展进程相适应。完善立法工作措施。在严格遵守立法程序的前提下,今年省政府法制办在立法项目提请省政府常务会议审议前,主动征求各位副省长意见,提高了常务会议审议效率。改进立法工作方式。坚持科学民主立法,建立健全专家咨询论证制度。省政府在原省政府法制办政府法制咨询专家库的基础上,聘请全国知名专家担任委员,为省政府重大决策提供意见建议;许多市、县也成立专家咨询机构,为制度建设建言献策。充分发挥法制机构在制度建设中的主导和协调作用,着力克服制度建设过程中的部门利益化倾向,维护群众合法权益。拓宽公众有序参与制度建设的渠道,立法草案、重要规范性文件草案都通过互联网、报纸等向社会广泛征求意见,使制度建设真正能够表民意、体民情、聚民智、得民心。坚持深入基层一线进行调研,听取和采纳意见制度更加完善,使出台的制度更具操作性,更能解决实际问题。注重法律实施后的分析评估。一些地方政府、省交通厅等部门开展政府立法成本效益分析、立法后评估和制度廉洁性评估等项工作。全年省政府法制办承办地方性法规2件,提请省政府审议发布规章8件;郑州、洛阳两市出台地方性法规、规章9件。各级政府法制机构承担了大量制度文件制定、审核工作。

    ——推动行政执法监督由被动监督向主动监督转变,法制监督作用得到新加强。面对当前执法中存在的问题,全省各级政府法制机构不断强化主动监督意识,积极履行监督职责,政府法制监督的权威性进一步增强。积极开展执法监督工作。不少地方探索完善监督制度,为人民群众维护合法权益提供依据。一些地方和部门把一线行政执法工作作为日常监督的重点,采取随机抽查、巡回检查等形式对执法单位的执法行为进行监督检查。 商丘市等地强化对行政执法行为事前指导、事中规范和事后监督,形成了体系严密、制度健全、程序规范、科学高效的执法监督新机制。畅通监督渠道,积极受理公民、法人和其他组织对执法违法行为的投诉。各级政府法制机构采取单独办案或与纪检监察部门联合办案的方式,对大量群众举报、投诉的案件进行查处,改善了政府形象,受到人民群众的欢迎。全年省政府法制办受理举报、投诉49件,目前已全部处理完毕,相关责任人受到严肃处理。继续抓好规范行政处罚裁量权工作。年初明确将公安、交通等8个系统作为年度重点推进部门,各级政府法制机构认真履职,对规范行政处罚裁量权工作中存在的问题及时纠正。11月份,省政府法制办联合省纪委、监察厅对全省开展规范行政处罚裁量权工作进行了监督检查,对发现的问题发出33份整改建议,要求予以纠正或责令整改,在全省引发了强烈反响。积极稳妥地推进相对集中行政处罚权工作。全年报请省政府新批准邓州、滑县、兰考等18个县(市、区)开展相对集中行政处罚权工作。7月组织召开了全省相对集中行政处罚权工作研讨会,对进一步规范相对集中行政处罚权工作作出安排。继续抓好仲裁工作。全省16家仲裁机构全年共受理仲裁案件6692件,标的达45.03亿元,为优化我省经济发展环境作出了积极贡献。

    ——推动备案审查工作由重备案向重审查转变,规范性文件管理取得新进步。认真贯彻落实法律法规和有关规定,进一步加强对规范性文件的监督管理,着力解决违法规范性文件纠错晚、纠错难的问题。加强对规范性文件的审查。2013年,全省政府法制机构共审核处理备案文件11793件,审核通过并公布规范性文件8487件。其中,省政府法制办网上报备检索系统共收到省辖市、省直管县(市)及省直各部门报备的规章和规范性文件1450件,经审查并公布1311件。认真受理公民、法人和其他组织提起的对规范性文件的审查申请,仅省政府法制办就答复公民涉及规范性文件问题的来信来访500余件(次),对发现存在问题的17份文件,及时与有关地方或部门进行认真沟通,印发《请予说明函》;对存在问题的发出《备案审查建议书》。建立规范性文件管理和备案统计制度,提升全省规范性文件管理水平。认真开展规章规范性文件清理工作。根据《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》精神和省政府工作部署,全省法制机构抽调人员,集中精力,对全省现行有效的规章规范性文件进行全面集中清理,目前清理工作已经取得了阶段性重要成果。认真做好涉法文件审核。各级政府法制机构努力为政府重大决策、重大行政管理活动和政府合同提供法律意见,促进了依法行政,维护了政府依法办事的良好形象。据统计,全年各级法制机构共办理涉法文件和合同14522件。

    ——推动行政复议应诉工作由重单纯办案向重整体规范转变,化解行政争议能力得到新提高。我省各级法制机构立足于服务全省经济社会发展大局,及时化解各类矛盾和纠纷,为维护公平正义、促进社会和谐作出了积极贡献。群众法治意识增强,受理行政复议案件大幅增加。全年全省复议机关共收到行政复议申请10729件,立案受理10110件;法制机构办理行政诉讼案件3735件。其中,收到向省政府提出的行政复议申请2684件,正式立案受理2606件,是2012年的2倍多,法定期限结案率达到100%;办理国务院复议裁决案件19件,办理行政应诉案件156件,接待来访人员3000余人次。畅通复议渠道,引导群众理性维权。省政府法制办设立“省政府行政复议室”,推行行政复议接待“五个一”服务承诺。濮阳市简化行政复议申请手续,推行网上受理;坚持“阳光办案”,把行政复议案件审理现场从机关搬到田间地头、乡村社区,公开审理,全程接受社会监督。焦作市积极采取措施,通过引入专家学者等外部力量参与案件审理、监督案件办理等方式,增强行政复议的透明度和公信力。把协调、调解工作贯穿于行政复议案件审理的全过程。鹤壁市、巩义市、长垣县以及一些省直部门注重运用协调调解解决复议纠纷,一年来,经全省各级法制机构协调,申请人撤回申请或达成调解、和解协议的案件近1500件。开展专项督导工作。省政府法制办会同省国土厅、省政府督查室组成省政府督导组,对征地批复类案件开展专项督导,督促当地政府和相关部门彻底解决问题。按照全国人大和省人大常委会的统一部署,认真完成了全省行政复议法实施情况执法检查的各项工作。扎实推进行政复议委员会试点工作。注重加强与人民法院的沟通协调,建立行政复议与司法的良性互动机制。

    重点工作的顺利推进也带动了其他各项工作的开展。政府法制宣传工作取得新进步。2013年,全省各级政府法制机构进一步加强政府法制信息宣传工作,为推进依法行政、建设法治政府创造良好的舆论氛围。全年共向国务院法制办网站和省政府门户网站报送信息2765篇,通过省政府法制网编发法制信息16525篇,编印《政府法制》、《政府法制工作快报》等近260期。漯河市、巩义市、省计生委、省人力资源和社会保障厅一些好的做法在国家和我省主流媒体进行报道,洛阳、鹤壁、开封、信阳、南阳、驻马店、许昌、济源、永城、长垣、汝州等市县的信息被国务院法制网采用,产生了很好的反响。干部队伍建设呈现新气象。自去年开展党的群众路线教育实践活动以来,省政府法制办结合工作实际,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,坚持理论与实践相结合,运用法治思维和法治方式推动教育实践活动,深入学习,查找不足,改进工作,自身建设不断得到加强;市县政府法制机构和部门法制机构狠抓队伍建设,着力提高干部素质,精神面貌焕然一新。强化宗旨意识,密切联系群众,按照法制工作法治化的要求,严明纪律,严格管理,工作作风明显改进;提高战略谋划能力、有效运作能力、决策执行能力,工作能力有效提升;采取多种措施进行干部培训、强化机关工作人员学习,学习创新型机关建设水平全面提高;坚持全省法制工作“一盘棋”思路,全省政府法制工作整体得到规范发展、全面推进。

    回顾一年来的工作,我们明显感到,全省政府法制机构围绕中心、服务大局和为人民群众服务的宗旨意识更加牢固,履行推进依法行政的职能更加自觉,着力强化法制监督的措施更加有力,实现法制工作法治化的制度不断完善,整体工作水平显著提升,政府法制工作在政府工作中的作用更加明显,基础地位更加牢固。全省法制工作成绩的取得是各级党委、政府正确领导的结果,是全省法制工作者共同努力的结果,也是社会各界共同关心支持的结果。在此,我代表省政府法制办向在全省法制战线辛勤工作的同志们表示诚挚的敬意和衷心的感谢!实践证明,我们确立的法制工作基本思路是正确的,是这些年来全省政府法制工作的实践成果,是全省法制工作者集体智慧的结晶,也是做好新形势下政府法制工作的基本遵循,我们要继续坚持下去,并根据形势的变化和新的实践不断丰富和完善。

    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府法制工作与法治政府建设的目标要求,与加快中原崛起河南振兴富民强省的客观需要,与广大人民群众的热切期盼相比还存在不小差距。随着政府法制工作领域的拓展和工作任务的增加,政府法制机构力量不足的矛盾日益明显;一些地方没有建立成熟有效的政府法制工作机制,由于特殊因素形成的较好工作局面难以持续;不少地方开展法制监督主动性还不够,监督制度尚不完善,监督效果还不明显;有的地方对推进法制工作法治化重视不够,力度还不大,没有形成制度化的推动作用;在执法权逐步下沉的情况下,我省的复议案件受理数量却呈现出倒金字塔型的情况,省政府受理案件数量占全省四分之一,说明我们一些市县复议工作在受理、审理环节还存在问题;面对新形势新任务,一些工作人员在观念上不能与时俱进,学习不足、能力不足、信心不足的问题比较突出;在实现“六个转变”过程中,还存在着认识不到位、推动不到位、落实不到位等问题。对此,我们必须深入研究,不断加大工作力度,努力予以解决。

    二、认清形势,增强做好政府法制工作的使命感责任感

    党的十八大明确提出,依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略,法治是我们党治国理政的基本方式,并提出到2020年基本建成法治政府的宏伟目标。党的十八届三中全会在新的历史起点上对全面深化改革进行了总动员、总部署,提出推进国家治理体系和治理能力现代化,推进法治中国建设,并对建设法治中国作出部署,为新时期法治建设制定了新目标、明确了新任务。十八大后,习近平总书记多次就法治建设发表重要讲话,明确提出全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设。李克强总理在上任伊始就强调要建设法治政府,要用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府。党中央、国务院一系列决策部署表明,现在比以往任何时候都更加需要发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。

    新一届中央领导集体不仅重视法治,而且力行法治,坚持依法办事,运用法治手段深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。新一届中央政府成立后所做的第一件事,就是以改革行政审批为突破口,以法治手段推进行政体制改革、转变政府职能。地方党委政府也按照党中央、国务院的要求,加快建设法治政府和服务型政府,积极推动各项工作法治化。在日常工作中我们可以感受到,许多地方领导已经在思想深处强化法治理念,在工作实践中坚持依法行政,全面提升运用法治思维和法治方式解决各种矛盾和问题的能力,逐步形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面,使党和政府的工作在法治轨道上运行。

    随着法治建设的加强,政府法制工作也迎来了春天。十八届三中全会《决定》提出的要完善规范性文件、重大决策合法性审查机制,建立科学的法治建设指标体系和考核标准,健全法规、规章、规范性文件备案审查制度,深化行政执法体制改革,完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强对行政执法的监督,全面落实行政执法责任制,改革行政复议体制,健全行政复议案件审理机制,深入开展立法协商,普遍建立法律顾问制度等要求,涵盖了政府法制工作的方方面面,彰显了政府法制工作在法治中国建设大格局中的特殊地位和重要作用。李克强总理在政府工作报告中明确提出要加强政府法制工作,这是前所未有的。随着法治政府建设的不断深入,人民群众法律意识的不断增强,各级党委政府及部门对我们的期望越来越大,要求越来越高,政府法制机构已经从昨天的“我要服务”变成今天的 “要你服务”,从昨天的“找事干”变成今天的“任务压身”,从昨天的“小角色”变成今天的“高级参谋、重要助手”,政府法制工作在政府工作中的地位日益重要。有为换来有位,法制机构的辛勤工作带来了工作环境的变化,各级党委、政府对政府法制工作越来越重视,各级政府部门对法制机构越来越认可,广大人民群众对法制机构越来越信赖。值得一提的是,许多市县党委政府在充分肯定法制工作成绩的同时,在机构设置、经费保障、干部提拔等方面,对法制机构大力支持。在全面建成小康社会、全面深化改革的关键阶段,政府法制工作面临的形势和任务可以说既前途无限又充满挑战,既使人无比振奋又压力倍增。全省各级政府法制机构要切实提高对法治在中国特色社会主义事业全局中重要地位的认识,切实增强推进法治建设的使命感和责任感,振奋精神,鼓足干劲,积极推进依法行政,加快建设法治政府,以更高的标准、更大的力度,努力开创政府法制工作新局面,奋力完成新时期赋予我们的光荣而艰巨的任务。

    三、2014年全省政府法制工作主要任务

    2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是实现中原崛起河南振兴富民强省目标的关键一年。全省政府法制工作要紧紧围绕贯彻落实十八届三中全会精神和各级党委政府的决策部署,提前做好谋划布局。本着坚持既定工作思路一以贯之、与时俱进的精神,今年全省政府法制工作,要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委九届六次全会和省十二届人大三次会议精神,以服务为宗旨,以服务型行政执法建设为抓手,以实现“六个转变”为重点,积极推进依法行政,着力强化法制监督,努力实现法制工作法治化,以改革创新精神持续提升全省政府法制工作整体水平,为打造“四个河南”、推进“两项建设”总布局提供强有力的法制保障。

    (一)深入推进服务型行政执法建设,在服务提升上实现新突破。通过近两年的努力,全省推进服务型行政执法建设已经取得了显著成效。谢伏瞻省长在今年的政府工作报告中对此进行了充分肯定,并继续把服务型行政执法建设作为今年政府工作的一项重点,因此我们必须下大力气抓好这项工作。经过认真研究,省政府法制办将今年全省推进服务型行政执法建设的主题确定为“服务提升年”,通过努力,使服务型行政执法活动上水平、上台阶、见成效。一是完善服务体制机制。各地各部门要根据一年多的实践,将好的做法进行总结,建立制度,形成机制。鼓励各级行政执法部门大胆探索,积极拓展服务领域,提升服务质量,在全面、优质、高效、流程再造上下功夫。政府法制机构要将成熟的经验、制度进行总结,加以推广。二是突出推进工作重点。把推进服务型行政执法建设与第二批党的群众路线教育实践活动相结合,着力查找推进服务型行政执法过程中存在的突出问题,理清思路,明确措施,狠抓落实。要开展好“服务型行政执法学习培训月”活动,提升执法人员能力素质。将开展相对集中行政处罚权工作的城市管理行政执法局,作为2014年推进服务型行政执法建设的重点单位,着力改进城市管理执法方式,提高执法水平,提升执法形象,在推进服务型行政执法方面带好头、作示范。三是加强监督指导。创新监督检查方式,采取暗访、案卷评查、召开通报会等方式,加大对各地各部门推进工作情况的监督检查力度。结合年度依法行政责任目标考核,委托有关中介机构就社会公众对全省各级行政执法机关实施行政执法和推进服务型行政执法情况进行调查,检验工作效果。在全省范围内开展“评选推进服务型行政执法建设先进单位和优秀行政执法人员”活动,提高全省推进服务型行政执法工作的积极性、主动性。

    (二)围绕法治政府建设目标,在推进依法行政工作上实现新突破。现在距离十八大确定的建设法治政府的目标时限只剩不到7年的时间,时间紧迫,任务艰巨。全省政府法制机构要以更清晰的思路、更扎实的举措,深入推进依法行政。一是安排好面上工作。尽快提请省政府印发2014年度依法行政工作安排。认真筹备并积极争取召开省全面推进依法行政领导小组工作会议,对下一步全省推进依法行政、建设法治政府进行全面部署。各级政府法制机构要对本地、本部门推进依法行政工作进行统筹规划,按照省里部署,结合本地、本部门实际,尽早安排今年工作;对事关全局的重要工作,要提前研究,具备条件的,先行先试,为全省工作探索路径、提供经验。二是强化依法行政考核。认真做好2013年度依法行政责任目标考核整改工作,通过整改解决存在问题,促进依法行政。同时,在总结近年来依法行政考核经验的基础上,逐步完善考核体系,增强依法行政考核的权威性、公正性。三是加强基层政府依法行政工作。按照省委、省政府《关于深化省直管县体制改革实施意见》的要求,与省直管县(市)政府法制机构做好对接,支持省直管县(市)大胆改革、先行先试,加快推进法治政府建设,以此为突破口促进全省基层行政机关依法行政工作水平不断提高。 四是做好信息宣传工作。要充分利用新型媒体的优势,不断拓展宣传领域,丰富宣传形式,扎实推进依法行政宣传工作的开展。要围绕服务型行政执法确定宣传主题,开展宣传活动。要将工作中的好经验、好做法及时总结反映,加强相互交流。要进一步整合力量,加强网络建设,与媒体积极合作,努力扩大宣传工作的覆盖面,为全面推进依法行政,加快建设法治政府营造良好的社会氛围。

    (三)注重发挥立法的引领作用,在加强改进制度建设上实现新突破。制度建设带有根本性、全局性、长期性。全省政府法制机构要高度重视制度建设,突出工作重点,提高制度建设质量,确保省政府、郑州、洛阳立法计划和各级政府规范性文件制定计划按时完成。一是加强重点领域政府立法。结合本地区经济社会发展规划,增强政府立法工作的前瞻性、指导性和计划性,着力加强完善市场经济体制、转变经济发展方式、保障改善民生、创新社会管理、保护环境资源、加强政府自身建设等领域的立法。二是完善政府立法工作机制。大力推进开门立法、民主立法,提高制度建设的透明度和影响力。完善立法专家咨询制度,扩大现有的立法专家咨询队伍,增加立法专家的专业类别,充分发挥专家作用。对综合性强、社会影响大的立法项目,实行立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的起草模式,提高立法草案质量。三是加强立法后评估。对经济社会发展影响较大以及事关人民群众切身利益的政府规章和规范性文件,各级政府法制机构要对其实施情况进行跟踪问效,开展立法后评估,提高制度建设质量。

    (四)加强规范性文件管理,在推动依法决策和法制统一上实现新突破。今年要继续以强化备案审查为重点,带动规范性文件管理工作水平全面提升。一是加强规范性文件管理。严格规范性文件制定程序,涉及公民、法人或者其他组织重要权益的规范性文件,未经公开征求意见、法制机构合法性审查、集体讨论决定的,不得发布施行。强化规章和规范性文件备案审查,对查出的问题要坚决依法予以纠正。二是创新管理方式方法。推动规范性文件管理工作由重事后备案审查向事前审核把关与事后备案监督并重转变,由被动备案审查向主动抽查检查转变,由单纯重视备案审查向个案纠错、案例指导、扩大监督效果转变,提升各级政府法制机构备案管理工作水平。三是促进政府和部门依法科学民主决策。加强行政决策程序建设,健全重大行政决策规则,推动本级政府和部门依法决策,确保行政决策科学民主。认真做好政府和部门的涉法事务,当好参谋助手和法律顾问。四是继续做好文件清理工作。按照省政府关于全面清理规章规范性文件的要求,按时完成全省规章和规范性文件的清理工作;认真总结清理工作经验,逐步建立规章规范性文件清理工作长效机制。同时,积极做好迎接国务院督导检查相关准备工作。

    (五)规范行政执法行为,在强化行政执法监督上实现新突破。进一步强化行政执法主动监督,规范行政执法行为,保障法律、法规、规章的全面实施。一是加大行政执法监督力度。加强行政执法资格管理,升级完善行政执法资格网上管理系统和行政执法人员综合法律知识网上考试系统,逐步实现从源头上审核把关;做好2015年全省换发“两证”准备工作。进一步规范行政执法文书,对全省行政执法文书重新修订。继续强化主动监督意识,构建监督体系,加大对社会普遍关注领域执法情况的监督检查;认真受理行政执法监督投诉举报,强化主动办案,对查出的问题,严格按照《河南省行政执法责任追究试行办法》的规定追究相关单位和人员责任。二是深入推进规范行政处罚裁量权工作。省政府法制办将组织省直各行政执法部门对已公布施行的行政处罚裁量标准进行全面修订,满足行政执法实践需要。郑州市和洛阳市要在认真执行河南省行政处罚裁量标准的基础上,按照豫政〔2008〕57号文件要求,对由两市自行制定的地方性法规、规章所涉及的行政处罚内容制定裁量标准,并报经省政府法制办审核后公布执行。今年省政府法制办拟确定农业、气象、工商、环保、工信、商务、黄河河务、旅游等8个部门全系统重点推进,采取日常检查、年底报告等方式,督促重点部门做好推进相关工作。同时,加强对2013年确定的公安、交通、住建、国土、安监5个重点部门进行“回头看”的监督检查。三是积极稳妥开展相对集中行政处罚权工作。按照十八届三中全会关于深化行政执法体制改革的要求,加强对综合行政执法体制改革工作的调查研究。省政府法制办将与省编办沟通对接,积极推进全省的相对集中行政处罚权工作,不断扩大全省开展相对集中行政处罚权工作的覆盖面。探索郑州航空港区、安阳县水冶镇等改革开放前沿地区开展相对集中行政处罚权工作的新途径。出台《城市管理行政执法指导规范》,加强对城市管理相对集中行政处罚权工作的监督指导,推动全省相对集中行政处罚权工作更加规范。四是加强监督指导全省仲裁工作。去年,我省仲裁工作取得了可喜成绩,今年要继续保持好的形势。要加强对仲裁工作的指导。省政府法制办和省辖市政府法制机构要经常研究仲裁工作,解决制约仲裁事业发展的突出问题,促进仲裁机构体制机制成熟定型。要强化服务理念,打造服务型仲裁。要按照国务院法制办的统一部署,清理各种合同文本,确保合同文本合法有效。要加强仲裁委自身建设。健全规章制度,狠抓内部管理,提高工作人员素质,及时进行换届。做好《仲裁法》颁布20周年宣传工作。要强化全省仲裁一盘棋的工作理念,各仲裁机构要相互学习,加强联系,共同发展,共同提高。

    (六)着力化解行政争议,在提高复议应诉能力上实现新突破。今年在行政复议应诉方面要着重抓好四项工作。一是不断提高办案质量。各级政府法制机构要建立健全行政复议各项工作制度,进一步畅通复议渠道,提高办案质量。省政府法制办今年将强化对复议工作的业务指导,促进全省行政复议案件办理质量不断提高。二是开展行政复议决定履行情况专项检查。今年省政府法制办将联合有关部门,对近两年来全省各级行政机关履行行政复议决定、落实行政复议意见书和建议书的情况开展检查,确保行政复议决定得到及时、认真履行。对不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的,及时提出整改要求,并依法追究有关单位和人员的责任。三是深入推进行政复议委员会试点工作。坚持以体制机制创新为重点,继续完善行政复议试点工作各项配套制度。认真总结试点工作经验,分析存在的问题,努力推动第一批试点工作深入发展,第二批试点单位按期完成筹备并开展试点工作。四是认真做好行政应诉工作。会同省高院筹备召开行政审判与行政复议联席会议,就行政执法、行政复议、行政诉讼中的热点难点问题深入研究、充分沟通、达成共识,形成行政执法、复议、诉讼良性互动的长效机制。同时要按照国务院法制办的要求,认真做好行政复议、行政应诉案件统计工作,保证统计数据及时准确。

    根据当前形势,在认真抓好各项工作的基础上,今年省政府法制办决定重点抓好8件实事:

    一是研究起草全省法治政府建设指标体系。省政府法制办将组织力量,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》要求,结合我省实际,制定法治政府建设指标体系,对全省的法治政府建设工作进行引导、评价。各地、各部门要对照标准,发现差距,明确任务,更好地推动全省法治政府建设。二是搞好依法行政示范单位创建工作。要根据我省情况出台示范单位创建标准、创建细则和评选办法等制度,完善示范单位的评选和管理体制机制,加强对示范单位的监督指导。各地各部门法制机构要强化督促检查,推广示范单位经验,力求取得新亮点、创出新特色。三是制定《河南省重大行政处罚备案审查办法》。通过制定重大行政处罚备案办法和严格执行行政处罚裁量标准,进一步规范行政处罚行为。四是出台《河南省行政执法投诉办法》。通过制定投诉办法,进一步规范投诉行为,使投诉制度有效发挥作用。五是制定《关于加强行政复议工作规范化建设实施意见》。今年,省政府法制办将在总结我省多年工作经验的基础上,尽快拿出行政复议工作规范化建设的实施意见,积极推进行政复议工作法治化。六是重新梳理执法依据,强化行政执法责任和过错追究。要结合地方政府机构改革和职能转变,重新梳理执法依据,明确执法职责,落实执法责任,强化过错追究,促使各级行政机关及其工作人员全面履行职责,保证法律、法规、规章正确实施。七是修订《河南省规章规范性文件备案办法》,进行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度试点。今年平顶山市、信阳市、濮阳市、鹤壁市、济源市和10个省直管县(市)要按照国务院的要求,在“三统一”方面进行试点。省办将在认真调研后,出台进行试点的相关文件,指导有关省辖市和直管县(市)开展试点工作,探索对规范性文件进行有效管理的新途径。八是建立全省规章规范性文件数据库。结合省政府部署的对全省规章、规范性文件进行全面清理的有利时机,各地、各部门要澄清规范性文件底数,纳入数据库,实现对规章规范性文件的动态管理。依托这个数据库,实现对规章规范性文件管理的法制化、科学化。

    今年的全省法制工作任务已经明确,要求更高、责任更大。我们要进一步加强组织领导,开拓创新,采取有力措施确保各项任务圆满完成。要明确任务,落实责任。省辖市、省直管县(市)、省直部门要将省政府法制办今年的工作任务方案化、具体化,落实责任,加强督查,按时完成各项工作任务。要锐意进取,改革创新。今年各级党委政府会按照十八届三中全会的部署,启动本地区、本部门全面深化改革工作。对政府法制工作而言,既是机遇也是挑战。各级政府法制机构要认真学习领会十八届三中全会精神,围绕中心,服务大局,创新工作内容、工作方式,为全面深化改革提供法制保障。要转变作风,强化服务。通过教育引导,培养政府法制工作者无私奉献、勇于负责、敢于担当的精神;要以群众路线教育实践活动为契机,开门搞活动,认真转作风,依靠群众找问题、查根源,切实解决在“四风”方面存在的突出问题;强化服务意识,竭力为群众办实事、尽心为群众办好事,密切同群众的血肉联系。要增强能力,提升水平。把业务能力建设摆在法制机构建设的突出位置,切实抓好学习型机关、创新型机关建设,强化教育培训,增强政府法制工作者的公仆意识、责任意识和能力素质;政府法制干部要树立“工作学习化、学习工作化”的理念,思大事、谋大事,把握规律,寻求方法,培养战略视野、全局意识、分析研判能力,提升法律专业素养,提高实际操作能力,成为法制工作的行家里手。省办也将采取对市县和部门法制机构业务骨干进行业务培训、轮训等方式,不断提高政府法制人员的工作水平。要统筹兼顾,整体推进。坚持全省法制工作“一盘棋”思路。省办将在为各地各部门提供服务、指导和支持方面加大力度,努力使我们这支队伍的思想和步调更加一致,推动政府法制工作的力量进一步凝聚;省直管县(市)法制机构在实行直管后,要提高认识,加快转型,加强机构队伍建设,提升工作水平,使法制工作尽快适应新形势、新要求;全省各级法制机构要以只争朝夕的进取精神,攻坚克难,扎实工作,努力开创政府法制工作新局面,推动各项工作再上新台阶。

    同志们, 2014年的春天已经到来,政府法制工作也春潮涌动、春意盎然,充满新的活力、新的希望。全面推进依法行政、建设法治政府已站在新的历史起点上,政府法制机构任务艰巨、使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下,鼓足干劲,再接再厉,凝神聚力,扎实工作,不断谱写法治政府建设新篇章。

    谢谢大家。


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