河南省人民政府法制办公室
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陈红瑜:在2013年全省政府法制工作会议上的讲话
网站信息管理员  来源:河南省人民政府法制办公室   时间:2013-03-11 11:20:51
认真贯彻党的十八大精神
努力实现全省政府法制工作新跨越
省政府法制办党组书记、主任 陈红瑜
(2013年3月8日)
 
同志们:
    值此全国两会隆重召开之际,经省政府同意,今天我们召开全省政府法制工作会议。会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八大、省九次党代会和省十二届人大一次会议精神,回顾总结2012年全省政府法制工作,进一步分析形势,安排部署今年的重点工作。鉴于会议的时间安排,会上不再安排典型发言,有关单位的经验交流材料已经汇编印发,希望大家认真学习、相互借鉴。下面,我代表省政府法制办作工作报告。
    一、2012年全省政府法制工作成效显著
    2012年,在省委、省政府的正确领导和国务院法制办的指导下,全省政府法制机构认真贯彻“以服务为宗旨,积极推进依法行政,着力强化法制监督,努力实现法制工作法治化,不断提高全省政府法制工作整体水平”的工作思路,以建设法治政府为目标,在抢抓机遇中阔步前进,在迎接挑战中砥砺奋进,锐意进取、开拓创新,全省政府法制工作不断取得新的成效。
    ---突出以服务为宗旨,法制工作方式呈现新变化。一年来,全省政府法制机构遵循服务理念,积极开展工作,坚持以人为本、法制为民,把服务落实和体现到法制工作全过程,赢得了领导的信任和支持,得到了人民群众的欢迎和好评。一是全力服务党委政府。围绕服务中原经济区建设这一全省中心工作,省政府法制办提请省政府以办公厅文件形式印发了《关于推进服务型行政执法建设的意见》,明确提出推进服务型行政执法建设工作的指导思想、具体内容和工作要求。随后省全面推进依法行政领导小组办公室印发了《通知》,对贯彻实施《意见》作出具体安排部署。及时组织市县、省直部门和中央驻豫执法机构近300名业务骨干进行培训。目前各地各部门都已启动服务型行政执法活动,16个省辖市、9个省直管试点县(市)和43个省直部门制定了实施方案,积极推动服务型行政执法活动的开展。在服务中心工作的同时,各级法制机构还在政府决策、重点工作推进、解决群体性突发事件、化解历史遗留问题、审查政府合同等方面主动开展法律服务,当好参谋助手,发挥了重要作用。许多市县法制机构在城中村改造、处置非法集资、公共交通综合整治等工作中积极参与,甚至担负牵头任务,冲在急难险重工作一线,有效化解社会矛盾,成为各级党委政府的得力助手。二是大力服务企业。为企业服务就是为经济建设服务。全省法制机构持续开展各种服务活动,为企业热忱服务。一些市县法制机构创新服务方式方法,开展为企业提供快捷无障碍直通式执法服务平台,收到很好的效果。全省仲裁机构充分发挥服务职能,在帮助企业解决纠纷的同时,还积极为企业提供法律服务,防范企业出现法律风险。2012年全省11家仲裁机构共受理仲裁案件3478件,仲裁标的达29.02亿元,为化解经济纠纷,维护社会公平和稳定作出了积极贡献。三是着力服务群众。在行政复议和应诉工作中,全省政府法制机构通过畅通行政复议渠道、转变案件审理方式、确保办案质量等措施,多层次多方面为民服务。在化解行政争议、服务群众工作过程中,一些市县和部门法制机构还不断探索新的服务方式,例如开创“四个一”的案件受理方式,用真诚的服务化解当事人与行政机关的隔阂;牵头开展行政调解工作,坚持行政纠纷调解优先,及时化解矛盾;开展“服务提升年”和送法律到基层活动等。一年来,全省法制机构将服务内化于心、外践于行,不断提升服务水平,持续探索政府法制工作服务中心工作和人民群众的着力点和切入点,在服务中体现了价值,展示了成效,提升了形象。
    ---积极推进依法行政,法治政府建设取得新进展。推进依法行政,是建设法治政府的关键,也是政府法制机构全面履行职责的依托。一年来,全省法制机构协助各级政府和部门积极推进依法行政,法治政府建设迈出了坚实步伐。一是认真做好依法行政规划部署。年初省办及时研究和部署全年推进依法行政各项工作,提请省政府印发了工作安排。各地各部门也相继召开会议和印发文件进行部署,提出年度依法行政工作具体要求。加大依法行政责任目标考核力度,进一步建立健全考核机制,细化了考核标准。去年还首次将10个省直管试点县(市)纳入依法行政责任目标考核范围,有力推动了基层政府的依法行政工作。二是扎实推进依法行政示范单位创建工作。截至去年,通过加强指导和认定,全省确定的依法行政示范单位达到912个。支持和推动地税、计生系统进行系统创建探索,扩大创建活动范围和影响。一些地市狠抓典型培养,立足当地实际,打造具有不同特点的推进依法行政工作先进示范单位,发挥了很好的引领带动作用。三是着力提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平。积极推动行政机关工作人员和领导干部学法制度常态化。许多市县和部门法制机构配合有关部门通过公务员能力培训、公务员初任培训、领导干部轮训和新法颁布实施前骨干培训等形式,大力促进行政机关工作人员特别是领导干部依法行政水平和能力的提高。四是切实提高制度建设质量和科学民主决策水平。在立法过程中,进一步推进科学立法、民主立法,不断改进立法工作方式方法,制度建设质量得到有效提高。2012年,省政府法制办提请省政府审议地方性法规草案7件,规章草案8件;郑州、洛阳两市制定地方性法规、政府规章18件。全省政府法制机构促进各级政府和部门依法科学民主决策,完善重大决策合法性审查机制。按照中央和国务院的要求,积极完善行政决策风险评估机制,把风险评估结果作为决策的重要依据。五是积极开展政府法制宣传。组织安排各种形式的法制宣传活动,进一步扩大法制工作的社会影响,为推进依法行政、建设法治政府创造了良好的宣传舆论氛围。重点组织开展了河南省《行政强制法》知识竞赛活动,全省各级行政机关、广大行政执法人员、社会各方面群众积极参与,累计18万多名行政执法人员和1.3万名社会个人参与了竞赛活动。许多市县和省直部门还组织了本地、本部门的知识竞赛。省四大班子领导出席了全省知识竞赛现场总决赛并为获奖单位和个人颁奖,部分国家媒体、省内主要新闻媒体都对此次活动进行了详细报道,进一步增强了全省依法行政工作成果的公众知晓度和社会影响力。法制信息宣传工作得到加强。去年中央和省内主要新闻媒体共刊发宣传我省法制工作的稿件110余篇,国务院法制办网站录用我省重点信息301篇。省政府法制网收到法制信息15919篇,各级法制机构编发政府法制工作刊物400余期。省政府法制办连续四年被国务院法制办评为政府法制信息报送先进单位。
    ---着力强化法制监督,全省政府法制机构影响力得到新增强。一年来,全省政府法制机构把法制监督贯穿于法制工作全过程,围绕“强化”作文章,法制监督工作取得新进展。一是积极作为,大胆监督。实践使大家认识到,搞监督不能因循守旧、被动等待,要勇于担当、敢于担当。去年以来,不少法制机构逐步走出关门搞监督的模式,开门进行监督,扩大了影响、树立了权威、赢得了地位。省办结合行政复议决定履行情况专项检查中发现的问题,狠抓整改落实,纠正了一批长期未解决的复议决定执行问题,树立了行政复议层级监督的权威和公信力。一些地市法制机构主动出击,开展明察暗访活动,大张旗鼓地开展执法监督,纠正了一批执法违法行为。有的地市法制机构会同有关部门对执法检查中发现的问题及时下达了《责令写出书面检查》和《责令整改通知书》,取得了明显效果。这些做法都很好,值得肯定与坚持。二是创新方式,丰富手段。推动行政复议体制机制创新,在总结第一批试点工作经验的基础上,2012年8月,省政府行政复议委员会试点工作领导小组批准洛阳、平顶山、新乡、濮阳、周口、信阳等6个省辖市为第二批行政复议委员会试点工作单位,我省行政复议委员会试点工作进一步深化。部分市县积极开展重大行政处罚备案审查工作,对发现的问题逐一反馈和指导纠正。一些市县政府法制机构通过建立行政执法台帐制度、实行执法监督直通车制度、实施重大具体行政行为备案审查、开展网上执法投诉等新的监督方式,对具体行政行为的监督更加有效。三是抓住重点,深入推进。结合省人大常委会安排对各级政府规范性文件进行备案审查的有利时机,省政府法制办及时提请省政府以办公厅文件形式印发了加强规范性文件管理的《通知》。召开专门工作会议,推动《通知》的贯彻实施,全省规范性文件管理工作由日常备案审查向全面监督管理迈进。2012年,全省政府法制机构共审核把关规范性文件5700余件,审核处理备案文件7900余件,修改和废止省政府规章26件,全省规范性文件管理迈出新步伐。为深入推进全省规范行政处罚裁量权工作,省政府法制办推动省“两转两提”办将规范行政处罚裁量权工作纳入“两转两提”工作的范围。会同省直有关部门修改完善了110个法规规章的行政处罚裁量标准并公布实施。继续选择8个部门作为开展规范行政处罚裁量权的重点部门进行推进,全省推进规范行政处罚裁量权的重点部门已达到16家。继续畅通复议渠道,加大对具体行政行为的监督。去年,全省复议机关共收到行政复议申请8687件,经审查受理8117件。其中,省本级收到申请1290件,受理1218件,与去年同期相比分别增加33.8﹪和34.7﹪。加大对执法违法案件的查处。一年来,省本级共受理投诉举报104起,立案调查50件,49名相关人员受到查处。积极推进相对集中行政处罚权工作,召开全省会议进行安排部署。提请省政府批准巩义、汤阴、延津、长垣、濮阳、淇县等6个县(市)开展相对集中行政处罚权工作。通过强化法制监督,使各级法制机构的认识更加统一,作用更加彰显,权威更加稳固。
    ---努力实现法制工作法治化,全省政府法制工作整体水平得到新提升。法制工作法治化的本质就是依法办事,按制度办事,推动法制机构严格管理、严肃纪律、内提素质、外树形象。一年来,全省各级法制机构结合工作实际,不断提高法制工作制度化、规范化、程序化水平,通过出台制度、按章办事、提高效率、改变方式、规范运作,出色完成了各项工作任务。许多市县和部门法制机构按照法制工作法治化的要求,紧抓内部制度建设不放松,对各项工作逐步进行规范,扎实推动政府法制工作持续健康稳定发展。一些市县积极开展“法制工作法治化年”活动,促进政府法制工作规范化建设和队伍素质的提高。在依法行政考核方面,许多市县不断总结经验,逐步形成了一套比较规范、相对成熟、符合当地实际的考核模式。在立法方面,制定了完善的立法程序,对规范性文件的管理也逐步纳入法治化轨道。在行政执法人员资格管理方面,根据多年的实践,开发出计算机管理软件,目前正在部分市县试运行。在行政复议方面,省办正在研究起草规范化建设方案,各地也在进行规范化建设探索。在仲裁工作方面,积极推进仲裁机构规范化建设,去年召开的仲裁工作年会确定的主题就是加强仲裁机构的规范化建设。在相对集中行政处罚权工作方面,确立了审批前调研、审批中论证、审批后指导监督的工作制度。通过一年来的努力,全省政府法制工作正逐步迈向法治化的轨道,全省政府法制工作的整体水平得到了显著提升。
    回顾一年来的工作,我们可以明显感受到,全省政府法制机构围绕中心、服务大局和为人民群众服务的宗旨意识更加牢固,履行推进依法行政的职能更加自觉,着力强化法制监督的措施更加有力,实现法制工作法治化的制度不断完善,全省政府法制工作的整体水平得到显著提升,政府法制工作在政府工作中的作用更加明显,基础地位更加牢固。这些成绩的取得,是全省政府法制机构在各级党委、政府和部门的正确领导下,团结奋进、积极进取的结果,也是全省广大法制工作者辛勤工作、共同努力的结果。在此,我代表省政府法制办向全省各级法制机构领导班子和法制工作者表示衷心的感谢和诚挚的敬意!实践证明,去年我们确立的基本工作思路是正确的,是这些年来全省政府法制工作的实践成果,也是做好新形势下政府法制工作的基本遵循,我们一定要坚持下去,并根据形势的变化和新的实践不断丰富和完善。
    回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,全省政府法制工作还存在一些不容忽视的问题。一些市县和部门法制机构力量薄弱,存在工作主动性不够、办法不多、疲于应付的现象;面对新形势新任务,一些工作人员在观念上不能与时俱进,学习不足、能力不足、信心不足,无法有效回应社会新期待、群众新需求;个别法制机构主要精力不在法制业务上,偏离了工作方向。这些问题的存在,与一些地方和部门法制机构所处的工作环境还不尽如人意有关,也与我们自身努力不够有关。对于这些问题,我们必须高度重视,在今后工作中积极采取措施予以解决。
    二、深刻认识政府法制工作面临的新形势新任务
    党的十八大是在我国改革开放进入关键时期召开的一次十分重要的会议。十八大报告在十七大报告的基础上,对法治建设提出新的更高要求,强调要“全面推进依法治国”,“法治是治国理政的基本方式”,“到2020年基本建成法治政府”, “实现国家各项工作法治化”。提出“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”,“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布实施30周年大会上的讲话中提出, “坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。2月23日,新一届中央政治局专门就全面推进依法治国进行第四次集体学习,习近平总书记在主持学习时强调“各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律。各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件”。十八届二中全会进一步强调要贯彻十八大关于加强依法行政作出的重大部署。从党的十八大到十八届二中全会,从新一届中央领导集体一次又一次的深刻阐述中,依法行政、法治建设已成为中国政治话语体系中的关键词。
    为深入推进依法行政、加快法治政府建设,国务院在2008年和2010年先后印发了《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》,省九次党代会报告和近几年的《政府工作报告》,也都对依法行政和法治政府建设作出专门部署。随着我国市场经济的快速发展、民主法治建设的逐步推进,人民群众的法治意识逐步增强,越来越注重通过法律渠道来表达利益诉求、维护自身合法权利。仅从省本级来看,2007年省办办理的行政复议案件只有200余件,到2012年受理的案件达到1200多件;2011年前,省办每年立案调查的执法违法案件只有10余件,2012年则达到50件。在日常工作中,许多领导干部都认识到不依法办事造成的损失、带来的麻烦要远远大于其得到的所谓利益,依法行政的自觉性逐步增强,在实际工作中也更加重视政府法制工作,政府法制机构在党委政府决策和各项工作中扮演着重要角色。从中央到地方,从领导干部到人民群众,全面推进依法行政、加快建设法治政府被提到了前所未有的新高度,我们已看到了一幅越来越清晰、越来越光明的法治中国蓝图,这些都充分昭示着依法治国基本方略和法治政府建设的实施将进入全面推进的崭新阶段。
    上述情况充分表明,党和国家对法治建设是高度重视的,人民群众对法治政府建设是充满期待的,建设法治国家在国家全局中的战略地位是不可动摇的,各级党委政府坚持推进依法行政、建设法治政府的坚定决心更是毋庸置疑的。在推进法治建设进程中,虽然会面临一些困难和波折,甚至在某个时段、某些地方会出现短暂的停滞或倒退,但总体而言,法治国家、法治政府、法治社会加快建设的步伐是不可逆转的。在全面建成小康社会的决定性阶段,政府法制工作面临的形势和任务可以说既前途无限又充满挑战,既使人无比振奋又压力倍增。全省政府法制机构一定要坚定做好政府法制工作的信心和决心,做好充分准备,迎接新一轮改革开放的大潮,在经济社会发展新时期展现出政府法制工作者应有的作为和崭新的风貌!
    站在新的历史起点上,全省政府法制机构要统一思想、提高认识,增强政治意识、责任意识,认清新时期面临的新形势新任务,以饱满的热情扎扎实实做好各项工作。要继续强化服务意识。坚持解放思想、实事求是、与时俱进,完善服务制度,创新服务机制,为加快中原崛起河南振兴创造更加优良的法治环境。要深入推进服务型行政执法。服务型行政执法是践行服务宗旨的重要体现,是建设法治政府和服务型政府的重要内容,要将推进服务型行政执法作为推进执法关系和谐、建设法治政府和服务型政府的重要抓手切实抓好,抓出成效。准确把握推进依法行政最新要求。围绕新形势下推进依法行政工作的新特点,认真分析、科学谋划、统筹协调、指导督促、深入推进,不断提升依法行政的水平。充分发挥法制监督的重要作用。不断增强监督意识,提高监督水平,努力实现有法必依、执法必严、违法必究,着力体现政府维护社会公平正义和依法办事的良好形象。要努力实现政府法制工作法治化。坚持不懈地抓好政府法制机构自身建设,以实现法制工作法治化为抓手,健全工作机制、完善工作程序、提升工作标准、严肃工作纪律,不断提高服务全省经济社会发展的能力和水平。
    根据省委省政府的工作部署,结合政府法制工作实际,2013年全省政府法制工作的基本思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十八大、省九次党代会和省十二届人大一次会议精神,坚持“四个重在”实践要领,深入推进“两转两提”,以服务为宗旨,以推进服务型行政执法建设为抓手,积极推进依法行政,着力强化法制监督,努力实现法制工作法治化,不断提高全省政府法制工作整体水平,为全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴提供强有力的法制保障。
    三、突出重点、务求实效,扎实做好2013年政府法制工作
    今年是全面贯彻落实党的十八大精神和《中原经济区规划》的开局之年,也是深入推进依法行政、加快法治政府建设的关键一年。今年的政府法制工作任务很重,头绪很多,我们要在十八大精神的指引下,围绕省委、省政府的中心工作,按照既定的工作思路,坚持突出重点、抓住关键、集中力量、注重实效,把服务型行政执法建设作为带动全局工作的着力点,努力实现“六个转变”,推动法制工作整体水平的提高。
    (一)强化服务型行政执法建设,推动行政执法由管理型向服务型转变省十二届人大一次会议通过的《政府工作报告》把推进服务型行政执法工作列为全省依法行政的一项重点工作,我们要按照有关文件的要求,努力推动全省行政执法工作转型升级。一要继续抓好工作推进。省全面推进依法行政工作领导小组办公室将对今年的推进工作作出进一步的安排部署。各地各部门要按照有关要求,高度重视推进服务型行政执法建设工作,切实加强领导,精心组织实施。尚未制定实施方案的市县政府和省政府行政执法部门,要在今年4月底前拿出贯彻省政府意见的实施方案。去年没有对执法人员进行培训的地方要抓紧时间对执法人员进行培训。二要抓好方案落实。各地各部门要在去年学习、宣传、培训以及制定实施方案的基础上,将今年推进服务型行政执法的重点放在制度建设上。要按照省政府和省全面推进依法行政领导小组的要求,及早着手研究起草行政执法投诉举报等制度,在10月底之前发布实施。要重点加强对行政处罚行为的监督和指导,推进重大行政处罚决定备案制度和行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度的贯彻实施。三要抓督促检查。把推进服务型行政执法建设工作纳入2013年依法行政的考核内容,于10月份在全省范围内开展一次推进服务型行政执法建设工作的督促检查,确保推进服务型行政执法建设工作扎实有序进行。四要加大宣传力度。重视媒体的宣传推动作用,组织开展服务型行政执法宣传月活动,扩大服务型行政执法的知晓度和影响力,使服务型行政执法更加深入人心。要注意总结推广各地、各部门工作中好的经验和做法,发挥先进典型的示范引领作用。
    (二)围绕法治政府建设目标,推动依法行政工作由点上推进向点面结合全面推进转变。去年各地各部门在推进依法行政、建设法治政府方面做了大量工作,取得了很大成绩,但总体来看,还存在面上推进不够的问题。今年的主要工作,一要抓工作部署。按照省政府要求,尽早作出2013年度推进依法行政工作安排。采取措施,推动各项工作部署的落实。加强对推进依法行政工作的指导、督促和检查。注重发挥依法行政考核的重要作用,扎实做好2013年度依法行政责任目标考核工作。进一步完善依法行政考核体系,改进考核方式,结合2012年度考核工作中发现的问题,及时发出整改通知,提出整改要求,通过考核不断加大推进依法行政的力度。二要抓长效机制。进一步加强对依法行政工作的组织领导和统筹协调,健全政府领导负责、部门分工落实、社会公众参与的推进机制。促进政府和部门主要领导切实担负起推进依法行政第一责任人的责任,统一领导本地区、本部门的依法行政工作,真正把依法行政任务与改革发展稳定任务一起规划、一起部署、一起落实、一起考核。三要抓意识培养。通过组织学习培训,培养行政机关工作人员特别是领导干部的 “法治思维”,切实提高运用法治方式解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。不断向广大群众宣传法律、法规、规章,努力推动全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。四要抓典型引领。进一步抓好依法行政示范单位创建活动,重在提升创建工作水平。完善示范单位创建办法,力争提高依法行政示范单位命名规格。加强对已命名示范单位的考核,实行依法行政示范单位动态管理,扩大创建活动的范围和影响。各地各部门要注意总结创建工作经验,将行之有效的经验及时推广。
    (三)发挥立法的引领作用,推动制度建设由重数量向重质量转变。今年的政府立法计划任务已经确定,各地各部门规范性文件制定也都有初步的安排。各地各部门要积极协调,共同努力,确保今年政府立法和规范性文件计划任务顺利完成。今后一段时间,要以提高制度建设质量为重点,认真做好政府立法和规范性文件制定工作。一要健全政府立法工作机制。坚持依法立法、科学立法、民主立法。按照法定权限及程序开展政府立法和出台规范性文件。要深入开展立法调研,切实增强制度的科学性和可操作性。不断拓宽公众有序参与政府立法的渠道,丰富公众参与政府立法的形式。探索建立听取和采纳意见情况说明制度,提高立法的透明度和公众参与度。充分发挥专家学者在政府立法中的作用,建立健全专家咨询论证制度,在全国范围内选聘一批知名专家、学者作为我们的法制咨询顾问。二要加强法制机构在政府立法中的主导和协调作用。坚决克服立法过程中的部门利益化倾向。及时清理、修改或者废止过时的规章和规范性文件。继续做好政府立法成本效益分析、立法后评估、制度廉洁性评估工作。三要突出立法重点。今年的立法重点要从主要服务于经济增长的速度、总量和规模,向更加注重服务于经济发展效益、方式和质量的科学发展转变;从权力本位向更加注重有权必有责的责任本位转变;从重实体规定向更加注重实体与程序并重的程序公正转变;从主要进行经济调节和市场监管向更加注重创新社会管理和公共服务、建立和谐社会转变。通过立法重点的转变,带动制度建设质量的提高,充分发挥立法在促改革、促发展、促稳定方面的推动作用。
    (四)加强规范性文件监督管理,推动备案审查工作由重备案向重审查转变。今年要落实国务院和省政府相关规定,从规范性文件的制定、公布、备案审查、评估和清理全过程,加强对规范性文件的监督管理,重点是加强备案后的审查,着力解决经常出现的违法规范性文件纠错晚、纠错难的问题。一要严把法律审核关。坚决杜绝规范性文件中设定或者变相设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,避免违法增加公民、法人和其他组织义务的情况。未经规定程序和法制机构审查的规范性文件不得发布施行。上级行政机关可以通过检查或抽查的办法,纠正超越权限和违反程序制定规范性文件的情况,并依照规定进行责任追究。二要开展三统一试点。逐步推行国务院规定的规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,鼓励有条件的市县先行一步。规范性文件研究通过后,要按照政府信息公开的要求和程序予以公布,未公布的不得作为行政管理的依据。要继续强化规范性文件备案管理,对有件不备、有错不纠的要予以通报并严肃问责。三要做好后评估和清理工作。适时选择已经实施一年以上的重要规范性文件进行实施后效果评估,及时清理、修改或废止过时的规范性文件。要及时做好规范性文件汇编工作和数据库建设,方便群众查阅。
    (五)把监督贯穿于法制工作全过程,推动行政执法监督由被动监督向主动监督转变。全省行政执法监督工作虽然取得较大成绩,但仍存在主动监督意识不强、履行监督职责不到位、监督效果不明显的情况。今年我们要在总结经验的基础上,努力实现新突破。一要增强主动监督意识。通过行政执法监督规范行政执法行为,既是形势的要求,也是政府法制机构职责所在,全省政府法制机构对此要有清醒认识。要把法制监督工作放在重要位置,认真履职,主动监督,该查办的案件一定查办,该追究的责任坚决追究。二要由静态监督转向动态监督,由有限监督变为全面监督。目前,我们在执法监督方面已经建立了一套比较完善的制度,从执法资格管理、行政执法检查、具体行政行为监督到执法责任制、错案责任追究,都出台了相应制度。当前重要的是要将这些制度全面落实,促进法制监督工作全面开展。要加大对执法违法案件的查处,通过大量主动办案,逐步形成上下联系、左右互通、影响广泛的政府法制监督体系。省政府法制办要直接调查、办理一批在全省有影响的执法违法案件,探索办案方法,积累办案经验,为全省作表率。三要做好行政执法监督的基础性工作。要根据法律法规规章立改废的情况,及时梳理行政执法依据,明确执法职责,完善权力清单。加强对执法证件的管理,严防违规办证。针对当前我省行政执法人员资格管理存在的申报不实、随意调整等问题,今年要重新核实汇总行政执法人员所在单位的编制、名称、执法职能等信息,实现动态管理。继续抓好推进规范行政处罚裁量权工作。经与省“两转两提”办、省监察厅商议,2013年在整体推进的基础上,继续选取8个重点部门进行全系统推进。及时修改、完善裁量标准,在行政处罚相关执法文书中体现处罚裁量的内容。组织开展对规范行政处罚裁量权工作的监督检查,把规范行政处罚裁量权工作作为行政执法情况的重要内容进行考核。四要稳步推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作。今年推进相对集中行政处罚权工作要坚持一手抓发展,一手抓巩固,凡是在2012年全省相对集中行政处罚权工作会议上确定拟开展此项工作的地方,本着成熟一个报批一个的原则,积极创造条件,在2013年逐步报请省政府审批,使全省开展相对集中行政处罚权工作的市县稳步增加。各级政府法制机构对已经批准开展相对集中行政处罚权工作的地方,要加强审批后的指导、协调和监督。推动相对集中行政处罚权机关努力推进服务型执法,确保行政执法严格规范公平公正。要将相对集中行政处罚权机关作为本地区依法行政责任目标考核的重点部门,加强监督。加强全省相对集中行政处罚权机关之间的沟通交流,提升城市管理行政执法水平。
    (六)着力化解行政争议,推动复议应诉工作由重单纯办案向重整体规范转变。我省行政复议应诉工作一直名列全国前列,全省政府法制机构付出了艰苦努力,通过复议渠道化解了大量行政纠纷,行政复议作为政府系统内解决行政争议主渠道的作用更加彰显。案件办理固然非常重要,但是规范化建设更具有根本性和长远性,今年我们要在这方面努力抓出成效。一要出台规范化建设实施意见。对进一步规范全省行政复议工作提出明确要求,并将其作为今后全省行政复议工作考核的重要依据和标准。通过推进规范化来建立更加科学合理的纠纷解决机制,推动行政复议从案件受理到复议决定执行各项工作规范进行,提升行政复议能力、发挥行政复议功能。二要积极推进行政复议委员会试点工作。认真总结第一批试点单位经验,进一步完善相关体制机制,积极推动第二批试点单位按期完成筹备工作并及早开展试点。三要加强对行政复议工作的督促指导。按照省政府主要领导指示,近期省办将会同有关部门对省本级正在审理和中止的土地征收行政复议案件,分组深入案发市县进行督导,力争解决群众反映强烈的问题,把矛盾化解在基层、化解在省内。下半年省办还将继续联合有关部门,对近两年来全省各级行政机关履行行政复议决定、落实行政复议意见书、建议书的情况开展检查,确保行政复议决定得到及时、认真履行。要加大行政复议人员培训力度,强化定期培训,采取抽调人员到上级机关参与办案等方法提高行政复议工作人员业务素质和实际工作能力。四要加大化解行政争议力度。强化行政复议化解行政争议的主渠道作用,依法公正办理行政复议案件,对违法或者不当的行政行为,该变更的予以变更,该撤销的坚决撤销,通过发挥行政复议的层级监督作用,推动政府和部门坚持依法行政,从根本上化解矛盾和纠纷。五要认真做好行政应诉工作。继续推行行政机关负责人出庭应诉制度,促使行政机关自觉履行人民法院的判决和裁定。进一步完善行政机关与人民法院之间的协调沟通机制,就行政执法、行政复议、行政诉讼中存在的问题及相关法律适用问题进行研究,形成统一意见,建立行政复议与行政诉讼的良性互动。
    要继续做好对仲裁工作的指导和监督。我省的仲裁工作起步较晚,但是发展很快,部分仲裁机构已经成为中部地区有影响的仲裁机构。政府法制机构要加强对仲裁机构工作的指导和监督,促进仲裁工作健康发展。今后,全省仲裁工作要在巩固基础的前提下,不断拓宽服务领域,统筹规划,全面提升,加快发展。一要坚持服务宗旨。全省各仲裁机构要将化解经济纠纷、维护社会稳定、提供良好服务作为首要任务,贯穿在各项工作中,努力为经济社会发展创造优良的发展环境。二要加大工作力度。逐步改变受案结构比较单一的局面,力争在金融、证券、期货、信托等专业领域有所突破,扩大仲裁服务范围。三要狠抓办案质量。紧紧抓住仲裁案件质量不放,依法受理案件,依法裁决案件,做到办大案严格把关,办小案一丝不苟,注重案件的法律效果和社会效果的统一。四要提高仲裁队伍素质。继续抓好仲裁员队伍的业务和作风建设,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁高效的仲裁员队伍。要加大监督力度,开展执业纪律检查、评议,防止案件仲裁过程中出现徇私舞弊、枉法裁决。
    要继续抓好政府法制宣传工作。全省政府法制机构要充分认识政府法制宣传工作的重要作用,高度重视法制宣传。要抓好服务型行政执法宣传月活动。积极主动与新闻单位加强沟通联系,大力宣传我省推进依法行政、建设法治政府以及政府法制工作取得的重大进展和显著成效,为法治政府建设营造良好的舆论氛围。继续做好信息报送工作,积极主动地向党委政府和上级行政机关报送工作信息,一方面为领导决策提供参考,另一方面也在潜移默化中宣传法制工作;要重视收集、整理和及时报送工作中的一些好经验、好做法,使各地各部门能够相互借鉴;要及时编发信息简报、情况通报、法制刊物,做到上情下达和下情上达;要加强政府法制网站建设,不断丰富网站信息,及时更新信息内容,切实提高信息质量,加强与人民群众和社会各界的联系和交流。
    要继续加强政府法制机构自身建设。全省法制机构和工作人员要始终保持昂扬向上的精神状态,开拓进取、真抓实干,以有为来争取有位,以有位来发挥更大作用,取得更大成绩。一要改进工作作风。十八大后,中央政治局以作风建设开局起步,作出了改进工作作风、密切联系群众的八项规定,中央办公厅、国务院办公厅和省委、省政府也先后出台了《实施细则》和《若干意见》。全省政府法制机构要认真贯彻落实中央和省委省政府文件精神,进一步增强政治意识、宗旨意识、忧患意识,深刻把握改进工作作风的新部署、新举措和新要求,严格遵守,模范执行。进一步加强机关作风建设,密切联系人民群众,深入实际调查研究,求真务实,扎扎实实做好各项工作。二要提升能力水平。要培养战略谋划能力,把握运用规律,准确判断形势,为当地党委政府当好参谋助手。提高有效运作能力,抓住主要矛盾,区分轻重缓急,协调各方力量,创造性地开展工作。提高决策执行能力,坚持关键在做,优化工作流程,完善工作机制,确保党委政府工作部署以及建设法治政府各项工作落到实处。三要打造学习创新型机关。采取多种形式组织机关工作人员加强学习,在政府法制队伍中营造浓厚的学习氛围,不断提高业务水平。坚持“工作学习化、学习工作化”,强化对现代经济管理知识、法律业务知识的学习,提升学识、开阔眼界,做到学以致用、用以促学、学用相长,实现学与用、知与行、理论与实践的有机统一。要加强对干部的教育、培养,建立优秀干部能不断涌现的机制。要解放思想、勇于创新,不断激发法制工作的凝聚力和创造力,使法制工作始终充满活力。四要上下一心,整体推进。继续坚持全省法制工作“一盘棋”的思路,加强团结协作,心往一处想劲往一处使,强化上下左右联动意识,共同做好法制工作。省办将在为各地各部门提供服务、指导和支持方面加大力度,努力使我们这支队伍的思想和步调更加一致,推动政府法制工作的力量更加强大。
    同志们,“潮平岸阔风正劲,扬帆起航正逢时”。新的一年里,让我们在以习近平同志为总书记的党中央和省委、省政府的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大精神和省委、省政府的决策部署,凝神聚力、奋发有为,努力实现全省政府法制工作新的跨越, 为全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴作出新的更大贡献。
   谢谢大家!

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