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范宝成:在2013年度全省行政复议工作专题培训班上的讲话
网站信息管理员  来源:河南省人民政府法制办公室   时间:2014-03-10 15:04:57

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文章摘要:范宝成:在2013年度全省行政复议工作专题培训班上的讲话,交好不当不正血清,频率秋后算账掌厨。

在2013年度全省行政复议工作

专题培训班上的讲话

省政府法制办党组成员、巡视员  范宝成

(2014年2月25日)

同志们:

为了加强行政复议规范化建设,提升全省行政复议工作整体水平,我办连续十二年召开行政复议工作研讨会,取得很好效果,得到大家好评。同志们反映,我们省的行政复议工作研讨培训会是:“一年一会,一会一题,一题一果”,收获颇大,单项收获加起来就是综合收获。按照群众路线教育实践活动要求,为进一步强化对全省行政复议工作的指导和培训,今天,我们召开2013年度全省行政复议工作专题培训班。本次培训班的主题是:围绕投诉和由此引发的行政复议和行政诉讼问题,特别是针对投诉的性质、投诉是否属于行政复议或行政诉讼受案范围等问题进行研讨和培训,对前期各地各单位提交的优秀论文进行表彰。参加人员主要有各省辖市政府、省直管县(市)政府法制机构主管行政复议工作的领导同志和行政复议科(室)负责同志;省直各单位法制机构负责行政复议工作的同志。我们还特别邀请到省高院行政审判庭宋炉安庭长出席会议并作专题报告,同时也邀请到新闻媒体的朋友参加会议进行报道宣传,让我们以热烈的掌声对大家的到来表示感谢和欢迎!下面,我讲几点意见,供大家参考。

一、2013年度全省行政复议工作取得新成绩

一年来,全省各级行政复议机关认真贯彻实施行政复议法及其实施条例,积极履行职责、扎实工作,坚持以服务为宗旨,注重提升行政复议规范化水平,努力发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,全省行政复议工作取得了新的进展和明显成效,主要体现在以下几个方面:

(一)化解行政争议的作用日趋明显。一是化解行政争议的数量稳定增长。面对当前各种矛盾纠纷多发高发态势,全省行政复议案件稳中有升,全省各级行政复议机关共收到行政复议申请10729件,其中受理10110件;特别是省政府本级受理的行政复议案件上升势头明显,2013年省政府共收到行政复议申请2682件,其中受理2606件,较2012年总数增加108%,约占全省案件的25.8%。二是案件办理质量不断提高。各级行政复议机关严格依法办案,公正裁决,综合运用和解、调解等多种手段,分清是非、明确责任、化解矛盾,经调解、和解或者申请人自愿撤回申请的案件达1488件,占全部审结案件的近20.5%,真正实现了“定纷止争、案结事了”,取得较好的法律效果、社会效果和政治效果,得到案件当事人和社会各界的好评和称赞,有的申请人还以书面感谢信、赠送锦旗等方式表示感谢。

(二)人民群众的合法权益得到有效保护。一是畅通受理渠道,注重保护人民群众的行政复议申请权。例如,各地在工作实践中积极受理行政复议案件,对是否符合受理条件存在异议的,坚持“存疑受理”,省办提出了“五个一”的服务承诺,“一张笑脸相迎,一把椅子让座,一杯清茶解渴,一腔热忱解说,一声慢走相送”,避免受理环节出现问题和被动。二是严格依法办案,注重保护群众合法权益。对违法或者不当的具体行政行为进行严格审查,坚决予以纠正;特别是对土地征收、房屋征收等热点难点案件,发现补偿不到位、损害群众合法权益的,督促有关政府和部门依法予以落实到位,据不完全统计,为行政复议申请人落实征收补偿款累计达两千多万元。人民群众对行政复议制度的了解和信赖程度不断提高,开始注重运用行政复议依法理性维护自身合法权益。

(三)行政机关依法行政得到有效促进。一是通过及时纠正违法的或不当的具体行政行为,促进行政机关依法行政。据统计,全省各级行政复议机关通过撤销、变更、确认违法、责令履行等方式直接纠错的比例约为13%;加上经调解、和解或者申请人撤回申请的案件,综合纠错率达34%。二是通过落实行政复议意见书制度,推动行政机关依法行政。各级行政复议机关在案件办理过程中,发现有关机关依法办事意识不强、相关工作制度不完善、化解矛盾不到位的,在依法下发行政复议决定的同时,制发行政复议意见书或建议书,指出存在的问题并督促改正,有力促进行政机关依法行政发挥了积极作用。

二、当前行政复议工作面临的新形势新任务

(一)法治政府建设对行政复议工作提出新的更高要求。当前,我国各项改革进入关键时期和攻坚阶段,我们面临经济社会发展的重要战略机遇期,也是各种社会矛盾的集中凸显期。党的十八大确立了到2020年“依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成”的目标任务,提出“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”、“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”等一系列重大决策和部署。十八届三中全会将“法治中国”、“法治思维”、“实现国家各项工作法治化”写入《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,为新时期加强法治建设描绘了新蓝图、部署了新任务。谢伏瞻省长在刚刚结束的河南省十二届人大三次会议上所作的《政府工作报告》中也明确提出“加快建设法治政府和服务型政府”,“推动各项政府工作法治化”。充分体现了中央和省委省政府对加强新时期法治政府建设的高度重视。依法开展行政复议工作,是建设法治政府、促进依法行政的客观要求,是创新社会管理、改进社会治理、构建和谐社会的现实需要,也是坚持以人为本、执政为民的具体体现。这对进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中的作用提出了新的更高要求。

(二)党的群众路线教育实践活动深入推进对行政复议工作提出新的更高要求。当前,党的群众路线教育实践活动第一批已经结束,第二批正在深入开展。行政复议工作与群众打交道最直接、最密切,是贯彻落实党的群众路线的重要窗口,也是党的群众路线的教育平台、实践平台。随着我国经济社会全面发展、民主法治进程加快,人民群众对通过法律手段解决现实生活中的各种矛盾和问题的期待和要求也越来越高:不仅要求弄清法律是非,而且要求解决现实利益;不仅希望解决当前利益,而且希望解决长远生计;不仅要求解决实体利益,重庆时时彩定位胆技巧杀号:而且要求参与解决过程。这些期待对行政复议工作提出新的更高要求,要求我们要坚持把党的群众路线贯穿整个行政复议过程,按照“正衣冠、照镜子、洗洗澡、治治病”的总要求,认真剖析工作中存在的问题和不足,采取切实有效的措施促进行政复议工作规范健康开展,切实做到“复议为民”。

(三)行政争议呈现新特点对行政复议工作提出新的更高要求。当前行政争议呈现出以下的特点和规律:一是面广量大。涉及经济、社会生活的方方面面,数量庞大,且矛盾频发,时常伴有群体性因素。二是热点问题多。目前的行政争议主要集中在土地征收、房屋征收、投诉和政府信息公开等“热点”领域,受到多方关注,极易引发社会敏感话题。正因为如此,我们举办这次主题培训班,专门针对投诉问题进行培训、交流,希望能够对大家的实际工作有所助益。三是情况复杂。有些行政争议既有计划经济时期遗留的问题,也有经济转轨引发的问题,还有市场经济条件下出现的新问题;有些行政争议历时多年,信访多次,法院也有多次判决,但是始终没有化解矛盾,反而越来越激化。四是处理难度大。不少行政争议本身存在着查清事实难、适用法律难、“案结事了”难的问题;也有个别申请人从依法维权转为“以法谋利”,提出过高的利益诉求,先行投诉、继而申请行政复议、提起行政诉讼,循环往复,造成行政复议和司法资源的巨大浪费。五是政治性强。行政争议的处理结果往往牵一发而动全身,如果处理不当,会引发连锁反应,造成恶劣的社会影响,直接关系到社会和谐稳定的大局。如何积极有效的化解相关行政争议,对我们的行政复议工作提出了新的更高要求。

三、立足大局,明确重点,进一步做好新形势下行政复议工作

(一)必须始终服从服务于党和政府的工作大局。回顾近年来的行政复议工作,我们深深体会到,研究和推动行政复议工作发展,必须体现时代性、把握规律性、富于创造性。必须把行政复议自身定位、发展方向与党和人民群众的期待结合起来,行政复议工作必须始终服从并服务于党和政府的工作大局。行政复议是政府主导的、既讲求效率、又注重公平的行政争议解决机制,体现了效率和公平的有机统一,体现了党和人民依法解决行政争议的新要求和新期待,需要而且能够在实现科学发展、促进社会和谐的大背景下发挥更大的作用。我们要深刻认识当前形势,围绕中心工作,强化服务意识,不断提升服务水平,勇于直面矛盾、破解难题,持续探索行政复议工作服务中心工作和人民群众的着力点和切入点,在服务中体现价值、展示成效、提升形象,为加快中原崛起、河南振兴创造稳定和谐的社会环境。

(二)必须坚持把有效化解矛盾作为工作重点。和谐社会不是没有矛盾的社会,而是矛盾不断得到依法解决的动态稳定的社会。有效化解矛盾,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,不断促进社会和谐稳定,是行政复议制度的应有之义,也是我们必须始终坚持的出发点和落脚点。为此,各级行政复议机关必须把是否有效化解矛盾,实现“定纷止争、案结事了”作为衡量行政复议案件办理质量的重要标准。要坚持“站高、看远、想难、办实”,既要注重保护行政管理相对人的利益,又要注重保障和促进行政机关依法行政,既要坚持原则性,又要与灵活性相结合,关注个案效果和社会整体效果相结合,努力将行政争议有效化解在基层,化解在初发阶段,化解在行政系统内部。

(三)必须强化监督指导,解决突出问题,实现均衡发展。红瑜主任在2013年全省政府法制工作会上的讲话中,指出“要着力强化法制监督……要上下一心,整体推进,继续坚持全省法制工作‘一盘棋’的思路,共同做好法制工作”。“一枝独秀不是春,万紫千红春满园”,要着力于整体工作的规范发展,从根本性和长远性努力,才能实现全省法制工作一盘棋。无论是监督还是指导,目的与指向都很明确,都是为了行政复议的规范化运转,均衡发展、全面提升。为此,我们也积极探索了一些有效的做法:通过举行行政复议专题培训班等方式,研究行政复议工作热点难点和共性问题;抽调人员到省办参与办案,加大对行政复议人员的培训力度,提高业务素质和实际工作能力;注重日常工作指导,对下级机关或部门的咨询和请示,及时研究答复。同时,针对专项问题进行检查或者督导。近两年省办搞了两次比较大的检查督导活动,一是前年会同人社厅、监察厅对全省行政机关履行行政复议决定情况进行检查,这次检查活动为全国首创,受到了国务院法制办和省政府领导的肯定、表扬和推广,今年还将持续开展专项检查;一是去年会同省政府督查室、省国土厅对土地征收案件开展专项督导,督促指导案发当地政府和有关部门采取有效措施,做好协调和矛盾化解工作,取得很好成效。

(四)必须进一步加强规范化建设。加强行政复议工作规范化建设是提升行政复议能力、发挥行政复议功能的重要措施。一是省办将研究出台全省行政复议工作规范化建设实施意见,并将其作为今后全省行政复议工作考核的重要依据和标准,推动行政复议从受理、审理、决定及履行各个环节、全部流程的规范化。二是认真抓好行政复议委员会试点工作。我省作为全国试点单位,遵循“依法实施、稳步推进、注重实效”的原则,积极开展试点工作,我们要认真总结第一批试点单位经验,进一步完善相关体制机制,积极推动第二批试点单位工作稳步健康开展。三是不断完善行政复议案件审理方式。要把书面审查与实地调查结合起来,把坚持依法审理与强化协调工作结合起来,要善于把实地调查和协调化解过程,作为进行法制宣传教育的过程,作为化解矛盾的过程,作为提高行政复议工作公信力的过程,作为树立政府亲民形象的过程。

(五)必须提升行政复议人员的能力水平。有同志私底下跟我交流,说行政复议工作压力大、不好干。对这个问题,我们要有正确的认识,所谓难者不会,会者不难,打铁还需自身硬。在当前形势下,行政复议案件越来越复杂、敏感,这是事实。但是我们不能以此为理由,放松对自己的要求,要努力提升自身的专业素养和能力水平。“花房里养不出参天树,马棚里养不出千里马”,行政复议工作是省政府对外的窗口,是和老百姓面对面接触的场所。人民群众对政府决定有看法、不理解,甚至出现一些过激行为,只要引入行政复议的法定渠道,就要靠我们的承办人员去调查、去化解,最终作出公正的行政复议决定,使老百姓消除怒气,案结事了。这是多么有意义的工作!同时我们自身也得到了锻炼,积累了经验,提升了素质,“干得复议,百事可做”。一是要加强学习,坚持“工作学习化、学习工作化”,强化自身解决问题的能力,实现学与用、知与行、理论与实践的有机统一;二是要坚持认真、细致、严谨的工作态度,变压力为动力,改进工作方法,提高工作效率,达到事半功倍的效果。三是要强化行政复议及相关领域的理论研究,苦练内功,使每位同志都能独当一面,成为本领域的专家。四是要强化廉洁自律,公平、公正的办理行政复议案件。“清则心境高雅,清则正气充盈,清则百毒不侵,清则万众归心”,真正做到堂堂正正做人、干干净净做事。

同志们,做好新形势下的政府法制工作、特别是行政复议工作,机遇与挑战并存,任务光荣而艰巨。我们要深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,强化宗旨意识、服务意识,顺应新要求、抓住新机遇、迎接新挑战、谋划新发展,进一步解放思想、求真务实、开拓创新,努力实现行政复议工作规范化发展,确保我省行政复议工作在全国的排头兵位置,不断推动全省行政复议工作再上新台阶。


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