河南省人民政府法制办公室
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省政府法制办行政应诉处处长吴照东谈新《行政诉讼法》对行政机关的影响
  来源:综合处   时间:2015-12-19 10:56:29

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2014年11月1日,第十二届全国人大常委会第十一次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》,对1989年颁布的行政诉讼法(以下简称旧行政诉讼法)进行了一次全面修改。4月22日,最高人民法院也发布了《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称《适用解释》),对实施行政诉讼法的有关问题作了细化解释性规定。目前,修改后的行政诉讼法(以下简称新《行政诉讼法》)已经于5月1日正式施行。近日,河南省人民政府法制办公室行政应诉处处长吴照东就新行政诉讼法对行政机关产生哪些影响的有关问题接受了“河南省政府法制网”的在线访谈。 

主题:新行政诉讼法对行政机关的影响

 

时间: 2015年12月19日下午

 

地点:河南省人民政府法制办公室

 

嘉宾:行政应诉处处长吴照东

 

问:新《行政诉讼法》的一大看点是“有状必收”、“民告官”立案难的问题会得到有效缓解,重庆时时彩定位胆技巧杀号:你怎么看待这个问题?

 

答:以前,行政诉讼案件实行先审查、后立案制度,法院接到起诉书后既不登记又不给收据,只让当事人回去听信,有时需等很长时间。另外,因材料不全,起诉状也常常被退回来,“立案难”成为老百姓打行政官司的一道门槛。同时,原来的“立案审查制”也容易导致法院选择性立案,将一些“棘手的案件”拒之门外。对此,新《行政诉讼法》作出规定:“法院在接到起诉状时对符合规定的起诉条件的,应当登记立案。不能当场判定的,应接收起诉状,出具注明收到日期的书面凭证,7日内决定是否立案。起诉状内容欠缺或者有其他错误的,应当给予指导和释明,并一次性告知当时人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。人民法院既不立案,又不作出不予立案裁定的,当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的,应当立案、审理,也可以指定其他下级人民法院立案、审理。”这就意味着新法将立案审查改为立案登记,立案登记制度的建立会改观过去行政诉讼‘立案难’的现象,促使法院在立案环节减少对原告起诉的阻碍。此外,新法还增加了“行政机关不得干预、阻碍法院立案”“可口头起诉”等规定保障当事人的诉讼权。特别是“口头起诉亦被受理”的规定,让更多草根民众起诉更加方便。

 

问:新《行政诉讼法》规定了被诉行政机关负责人应当出庭应诉,“民告官不见官”问题是否能够解决?

 

答:行政机关负责人出庭应诉,被称为“执政为民的试金石”、“法治政府建设的风向标”、“社会矛盾化解的大智慧”。行政机关负责人出庭应诉制度的推行,可促使行政机关及时发现和纠正执法中存在的问题,全面提升依法行政工作水平、提高政府公信力,使“民告官不见官”现象成为历史。以前,行政机关负责人当被告怕丢面子、怕败诉,不愿出庭应诉,行政诉讼中“民告官不见官”现象比较普遍,出庭的一般都是作为行政机关的代理人,不利于化解矛盾。事实上,很多行政争议, 如果行政机关负责人不出庭,代理人往往也只是庭上听听原告诉求而已,即使回去汇报也效果甚微,能“拍板”的法定代表人不出面,问题往往就无法有效解决。针对这个问题,新《行政诉讼法》第三条明确规定,被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。但是,行政机关负责人出庭应诉的,并不意味着不能再委托其他人,还可以另行委托一至二名诉讼代理人出庭应诉。对此,为推进依法行政,进一步规范行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作,我们省和高院正在共同研究制订出台《关于行政机关负责人出庭应诉工作的意见》,就是为了积极应对行政机关负责人出庭应诉制度。

 

问:刚刚我们提到的“民告官能见官”,新法规定中所指的“官”是谁?

 

答:新《行政诉讼法》规定,被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。所谓的“官”,在这里也就是指“行政机关负责人”,包括被诉行政机关的法定代表人、主持工作的负责人、分管负责人,一般是正职领导或内部分管领导。“行政机关相关工作人员”包括具体作出被诉行政行为的工作人员、行政机关法制部门的工作人员等。

 

问:新《行政诉讼法》在法院受案范围方面有什么变化,就对行政机关而言,其主要影响有哪些?

 

答:法院受案范围拓宽,势必增加行政应诉案件的数量。一是新《行政诉讼法》将原法的“具体行政行为”修改为“行政行为”,扩大了法院的受案范围。新法第二条规定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为,包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”这就意味着行政机关及法律、法规、规章授权的组织的行政行为都属于法院受案的范围。二是新《行政诉讼法》列举了增加的受案范围。新法第十二条列举了行政行为的具体内容。除原法规定的行政处罚以外,增加的受案范围有:对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;对征收、征用及其补偿决定不服的;认为行政机关没有依法发给抚恤金或者支付最低生活保障待遇、社会保险待遇的;认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。这就意味着除了国防、外交等国家行为,行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令,行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定,法律规定由行政机关最终裁决的行政行为这四种情形以外,行政机关及被授权组织所有行政行为都是法院的受案范围。其三,新《行政诉讼法》把明显不当的行政行为列为法院的审查范围。新法第七十条规定,行政行为明显不当的,法院判决撤销或部分撤销,并可以判决行政机关重新作出行政行为。这就要求行政机关和被授权的组织作出的行政行为不仅要合法,还要公平适当。

 

问:据了解,新《行政诉讼法》的相关规定,将导致行政复议机关全面当被告,你怎么看?

 

答:新法第二十六条规定,经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的,复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定,公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的,作出原行政行为的行政机关是被告;起诉复议机关不作为的,复议机关是被告。这就意味着,凡是经过行政复议的案件,无论复议机关改变行政行为还是维持原行政行为,或者复议机关不作为的,只要管理相对人提起行政诉讼,复议机关就是被告。这不仅要求行政复议机关必须依法审理行政复议案件,确保复议决定合法适当,也势必加重复议机关应诉工作的负担,同时,也要求复议机关逐步增加复议应诉工作人员的工作责任感和紧迫感。换句通俗的话讲,无论复议机关作出何种决定,都要当被告。这样,就从根本上堵塞了法律漏洞,也促使复议机关除了认真履行复议职责外,没有更多选择的余地。



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