河南省人民政府法制办公室
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省政府法制办译审备案处处长武宝山谈《河南省行政规范性文件管理办法》
  来源:综合处   时间:2015-07-27 15:14:33

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    2015年5月5日,河南省人民政府令第169号公布《河南省行政规范性文件管理办法》(以下简称《办法》),自2015年7月1日起施行。日前,河南省人民政府法制办公室译审备案处处长武宝山就《办法》的有关问题接受了“河南省政府法制网”的在线访谈。

 

    主题:《河南省行政规范性文件管理办法》解读

 

    时间: 2015年7月20日下午

 

    地点:河南省人民政府法制办公室

 

    嘉宾:译审备案处处长武宝山

 

  河南省人民政府法制办公室译审备案处处长武宝山

 

 

问:为什么要制定出台《办法》?

答:行政规范性文件是指各级行政机关制定的涉及公民、法人或者其他组织权利义务、在一定期限内反复适用、具有普遍约束力的文件,是行政机关依法履行各项行政管理职能的重要依据,其合法与否、质量高低直接关系到政府机关的形象和人民群众的切身利益。2007年9月,我省公布施行的《河南省规章规范性文件备案办法》对加强规范性文件备案管理、促进依法行政发挥了重要作用。但原《办法》规定的内容仅限于规范性文件的备案,对制定程序、合法性审查等内容规定过于原则,缺乏切实可行的措施和办法。目前,我省规范性文件尚存在着制定程序不规范、文件质量不高、备案审查制度落实不到位、纠错不力等问题。这些问题的存在严重制约了规范性文件作用的发挥。党的十八届三中、四中全会对规范性文件的制定提出了更高要求,明确指出要完善规范性文件合法性审查机制,健全规范性文件备案审查制度,要求把所有规范性文件纳入备案审查范围。目前,已有上海、广东、浙江、江苏等18个省市出台了规范性文件管理规定。为加强对规范性文件的监督管理,全面提高规范性文件的质量,从源头上防止和减少行政违法行为,有必要制定《办法》。

问:《办法》对规范性文件管理的哪些方面作了规定?

答:该《办法》主要对规范性文件的制定、备案以及监督管理做了详细的规定,包括哪些主体有资格制定规范性文件,规范性文件如何起草、决定、公布、备案、监督等等,从而做到控制规范性文件制定数量,提高规范性文件质量,促进依法行政,预防行政争议,维护公民、法人和其他组织的合法权益。

问:《办法》在规范性文件的制定程序方面作了哪些规定?

答:规范性文件制定程序完善与否直接影响规范性文件的质量和效率。《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)明确要求,各级行政机关要健全规范性文件的制定程序,严格依法制定规范性文件。因此,《办法》规定规范性文件制定程序主要包括调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布五个环节,要求起草部门起草规范性文件要广泛征求意见,由制定机关法制机构进行合法性审查,经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定后,由制定机关的主要负责人签发,并在本级人民政府门户网站和部门网站上向社会公布。涉及公众重大利益的规范性文件,还应当在本行政区域内公开发行的报纸以及其他媒体上公布,未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。

问:《办法》对规范性文件的内容有哪些限制?

答:制定规范性文件,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费(但省人民政府以及省财政、价格主管部门按照法定权限设定的收费事项除外)、政府性基金等应当由法律、法规、规章规定的内容;不得违法限制公民、法人和其他组织的权利,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

问:《办法》对规范性文件的备案审查作出了那些规定?

答:规范性文件备案审查应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。制定机关应当自规范性文件公布之日起15日内按照规定向本级人民政府或者上一级行政主管部门报送备案。县级以上人民政府法制机构对报送备案的规范性文件,应当就下列事项进行审查:是否超越制定机关的法定权限;是否与法律、法规、规章和相关政策相抵触;是否违反办法第七条的禁止性规定;是否符合规范性文件的制定程序;其他依法需要审查的内容。县级以上人民政府法制机构对报送备案的规范性文件进行审查时,发现存在违法情形的,应当向制定机关发出《规范性文件备案审查意见书》。制定机关应当自收到《规范性文件备案审查意见书》之日起20日内自行纠正并书面反馈情况;逾期不纠正的,由负责备案审查的县级以上人民政府法制机构提出撤销意见,报本级人民政府予以撤销,并向社会公布。

问:过去一些不适应新的形势的规范性文件长期适用,这方面《办法》有什么新的规定?

答:《办法》规定了规范性文件的定期清理制度。规范性文件应当每隔2年进行一次清理。有下列情形之一的,制定机关应当及时清理:一是与法律、法规、规章或者相关政策规定不一致的;二是调整对象已不存在的;三是不适应经济社会发展要求的;四是其他应当及时清理的情形。规范性文件清理意见形成后,应当由制定机关的法制机构进行合法性审查。规范性文件清理工作结束后,制定机关应当通过本级人民政府门户网站和部门网站向社会统一公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。未列入继续有效文件目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

问:《办法》在保护公众对规范性文件异议权上规定了哪些措施?

答:公民、法人或者其他组织对规范性文件有异议的,可以向制定机关或者负责备案的县级以上人民政府法制机构提出书面审查建议。制定机关或者县级以上人民政府法制机构应当认真审查并告知当事人结果,以维护公民、法人和其他组织的合法权益。

    问:对《办法》的实施有何措施?

答:6月4日,河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室下发了《关于贯彻落实<河南省行政规范性文件管理办法>的通知》,对《办法》的贯彻实施提出了具体的要求,要求规范性文件的制定机关严格履行规范性文件的制定程序,从源头上提高规范性文件起草和审核质量,对未经合法性审查、未经集体讨论决定、拖延或者不报送备案、经备案审查不合法对存在问题不予纠正的,要追究有关领导和工作人员的责任。另外,省政府法制办建设了新的规章规范性文件数据库系统,并要求各省辖市、省直管县(市)政府充分利用现代电子信息技术,建设本区区域统一的规范性文件数据库,并与省政府的规章规范性文件数据库向对接。到时,公众可以通过省政府门户网站或者省政府法制网查询全省的规章规范性文件。

   


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