河南省人民政府法制办公室
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河南省2016年行政复议情况新趋势
行政复议应诉一处  来源:行政复议应诉一处   时间:2017-06-03 10:14:33

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文章摘要:河南省2016年行政复议情况新趋势,亘古奇闻如洗世界先进,车身主业人文荟萃。

近日,河南省政府法制办对全省2016年行政复议案件进行了统计分析,发现全省复议案件有以下特点:

一是全省行政复议案件申请数和受案数均大幅度上升。随着群众法治意识不断增强,知道、善于通过行政复议、行政诉讼法定途径维护权益、表达诉求。在2014年、2015年,为了进一步畅通行政复议渠道,方便群众申请行政复议,扩大行政复议制度公众知晓度和影响力,省政府和省政府法制办先后下发文件,要求各市县政府在政府行政服务中心、市民之家设立行政复议接待窗口,同时把窗口设置情况纳入全省依法行政年度考核范围;加之我省各级行政复议机关严格依法办案,行政复议的公信力也逐年增强,2016年,全省各级行政复议机关(包括省政府、各省辖市政府、各县级政府及县级以上政府部门等)共收到行政复议申请14534件,经审查受理13425件,比2015年(10251件)增长30.96%;不予受理或作其他处理1109件。其中省政府共收到行政复议申请2058件,经审查受理1702件,与去年(1671件)数量略有增长;不予受理或作其他处理356件。省直各部门共受理833件,各省辖市政府共受理2455件,市级政府各部门共受理4175件,各县级政府(含省直管县)共受理3887件(其中10个省直管县受理462件),县级政府各部门共受理373件。加去年未结案914件,全省共14339件。

二是全省地区和行政领域间案件分布不均衡。全省行政复议案件主要集中在公安、土地、食品药品、工商、房屋征收(拆迁)等领域,上述领域案件排前5位,分别为5180件、2430件、1254件、1135件、953件,分别占38.59%、18.11%、9.35%、8.45%,共74.9%;尤其是公安和土地领域最为集中,两类案件合计7610件,占案件总数的56.7%,超过案件总数的一半以上。行政复议申请事项中,行政处罚案件数量继续占据第一,占比为28.57%;其次是行政强制类案件,占比为16.05%,政府信息公开类案件与去年相比略有下降,占比为12.4%。

从地区分布看,18个省辖市中郑州、洛阳、焦作、信阳、周口等行政区域内案件多发。其中郑州市全年共发生行政复议案件2603件,几乎占各地案件总数(10566件)的25%;洛阳全市1668件,占近16%。而鹤壁、漯河则在200件以下、济源则不足100件。尤其是公安领域,全年共发生行政复议案件5180件,占全部案件的三分之一以上,与2015年相比分别增长72.89%。

三是行政复议的监督功能进一步增强,被复议机关纠错的案件数量继续呈增长趋势。各级行政复议机关坚持“复议为民”原则,严格依法履行职责,敢于纠错、敢于担当,切实维护群众合法权益。全省各级行政复议机关共审结行政复议案件12266件(包括2015年结转案件914件),占案件总数的85.54%。在审结案件中,作出撤销(1442件)、确认违法(368件)、责令履行职责(789件)和变更(108件)等行政复议决定的案件共计2707件,直接纠错率达22.07%。省食品药品监督管理局受理157件行政复议案件中,决定变更的62件,直接纠错率达到39.49%,有效地维护了群众合法权益,同时也说明各级行政机关依法行政整体水平有待进一步提高。

另外,全省各级行政机关积极采取措施,着力化解行政争议,加大协调力度,积极依法开展调解、和解工作。全年审结案件中,因申请人撤回行政复议申请而终止的达3289件,占案件总数的26.81%;在行政诉讼中,各级行政机关积极配合和支持人民法院调解工作,行政应诉案件以原告撤诉而结案的有1718件,占案件总数的15.88%,充分发挥了定纷止争的作用。

四是行政机关负责人出庭应诉工作稳步开展。新的行政诉讼法明确规定被诉行政机关负责人应当出庭应诉,为了确保这一制度的落实,我们在总结全省各地行政机关负责人出庭应诉工作经验的基础上,于2016年12月以河南省全面推进依法行政工作领导小组、河南省高级人民法院名义联合下发了《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》,并将行政机关负责人出庭应诉工作纳入2016年度法治政府建设考核范围。我省一些地方也陆续出台相关规定,对行政机关负责人必须出庭应诉的情形作出明确规定。各级政府和部门,尤其是各级政府法制机构严格按照行政诉讼法和规定要求,强化宣传引导、沟通协调,积极配合人民法院,切实推进本地区本部门行政机关负责人出庭应诉工作。全年各级行政机关负责人出庭应诉案件达3558件,占全部行政应诉案件的26.88%,比2015年上升近10个百分点,产生很好的社会效果。 

五是行政复议机构工作任务繁重,人少案多矛盾突出。近年来,我省行政复议案件数量连续保持在万位数以上(2013年10110件、2014年10294件、2015年10251件),各级政府尤其是市县两级政府行政复议机构人员少、力量弱,行政复议应诉力量严重不足。特别是新行政诉讼法的实施后,行政复议机关作为共同被告的案件也大量增加,再加上我省法院行政诉讼案件实行异地管辖,需花费大量时间和资源处理应诉开庭事项,“人少案多”矛盾更加突出,严重影响了行政复议和行政应诉工作的正常开展,势必也影响到整体工作水平。全年市县级政府及其部门作为行政复议机关,共办理行政复议案件10517件(占比78.33%),办理行政应诉案件11259件(占比85.04%),但许多市县政府法制机构只有2-3人行政复议应诉人员,特别是县级法制机构没有专门的行政复议应诉科室,没有专职工作人员,能力建设严重滞后,需要给予高度重视。



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