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许昌市法制办调研解决棚户区改造工作面临的法律问题
许昌市  来源:许昌市   时间:2016-06-20 09:01:17

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文章摘要:许昌市法制办调研解决棚户区改造工作面临的法律问题,消费量串连无害,俗不可耐华义六点。

近期,许昌市经济一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会(以下简称管委会)在旧城改造、棚户区改造过程中出现了大量执法问题,许昌市政府法制办针对这一情况,按照市政府领导要求,在王国安主任带领下,深入各管委会开展调研活动,收集了大量翔实的资料,并依据有关法律法规,对拆迁中出现的问题进行了会诊,提出了供管委会参考和执行的有效的法律意见和建议。

 

一、做好法律解读。通过调研,许昌市法制办对各管委会提出的棚户区改造工作中遇到的困难和矛盾,精心调研,认真分析,提出了专业的法律分析意见。

 

按照职权法定的原则,管委会作为市政府的派出机构,不能履行法律法规规定的相关“县级人民政府”的各项执法权限,其所做出的行政行为须由市政府承担法律后果及诉讼责任。只有通过法律法规的授权,才可以将市政府承担的部分执法权限下放到下级部门或管委会去行使,但截至目前涉及到房屋拆迁征收、违法占地查处、违反规划执法方面,没有法律法规作出明确规定可以将本属于一级政府的执法权限向管委会作出授权,即各管委会无法通过授权获得房屋拆迁、违法占地查处、违反规划查处方面的执法权限。

 

二、做优执法指导。针对目前许昌市各管委会承担的大量拆迁任务的现状,许昌市法制办认为,各管委会自行承担各项征收拆迁补偿工作时,应坚持具体问题具体分析原则区别对待,对于合法建筑,应该压死责任、做精做细,首选和谐拆迁,以平等协商、依法公平合理评估、依法公示、协议拆迁为主要手段,把主要精力集中在与被征收拆迁对象平等协商的基础上依法进行。只有这样,才能在取得较好社会效果的同时,也可以将诉讼风险降到最低;对于违章建筑,因涉及到依法处置和执法责任承担的问题,应执法责任应该根据违法情况、适用法律法规的不同,分别直接由市住建、土地、规划等相关部门承担。

 

三、明晰执法责任。执法责任方面,法制办经过论证后指出,如果涉及到国有土地上的房屋征收,主要适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》,征收主体是市政府,实施主体是市住建局,由住建局具体负责征收补偿工作,执法过程中如需要启动强制征收程序,应由市政府作出房屋征收决定,交由法院负责审查执行。如果涉及到违法占地,主要适用《土地管理法》,执法主体是市国土局,由市国土局具体负责,执法过程中如需要强制执行,应由国土局作出决定,交由法院负责审查执行。如果涉及到违反规划,主要适用《城乡规划法》,执法主体是市规划局,执法工作由市规划局具体负责,在被拆迁人限期之内不自行拆除的,应由市规划局报请市政府作出强制拆除决定,由相关管委会和规划局具体组织实施该拆除决定。

 

四、评估法律风险。王国安主任强调,强制实施合法征收或者拆迁行为,都要付出较长的时间成本,按照《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》的规定,案件立案、调查、听证、收集固定证据需要一定的时间,作出强制执行决定后向当事人送达时必须告知当事人诉权,当事人可以对该决定在60日提起行政复议,对复议机关作出的复议决定不满还可以继续提起行政诉讼,也可以不经复议直接于收到决定之后6个月内提起行政诉讼,对一审诉讼结果不满还可提起二审,因此按照法定程序履行征收或者拆除行为至少需要付出1年以上的时间成本,而且通过强制实施的征收或者拆迁行为,都要面临一定的诉讼风险。

 

通过调研,各管委会一致表示,此次调研活动不仅及时,而且很有必要。在棚户区改造工作中,一方面要坚持和谐拆迁原则,继续做细工作,做好政策的宣传、解释工作;另一方面全力配合执法部门共同营造对违法建筑必将强制拆迁的高压态势和舆论氛围,以推动我市棚户区改造工作顺利开展。


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